第一章　概述

　　第一节

　　（一）行政管理的概论及其特点

　　行政的三种含义

　　1、第一，与立法、司法相对应的“行政”。

　　英国洛克所著《政府论》首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权。

　　行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。

　　2、第二，与政治相对应的“行政”。

　　美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来。

　　行政：是国家意志的执行或政策的执行。

　　3、第三，与管理相对应的行政。

　　美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。（七功能）

　　行政活动：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动。

　　行政管理的定义（重点）

　　行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

　　行政管理的特点（重点）

　　1、行政管理的主体是政府行政机关

　　2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务

　　3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

　　（二）行政管理学的学科性质

　　行政管理学的学科性质

　　行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。

　　因为：

　　1、行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科。属于公共管理学的二级学科。

　　2、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。

　　3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全应用科学。

　　行政管理学的定义

　　行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。

　　（三）行政管理学的研究的对与范围

　　行政管理学的研究对象：

　　1、政府行政机关对社会公共事务的管理

　　2、政府行政机关对其内部事务的管理。

　　行政管理学研究的主要内容或范围：

　　1、行政管理的概念及其特点

　　2、行政管理学的学科性质

　　3、行政管理学的研究内容与范围

　　4、行政管理学的产生与发展（包括西方的产生与发展，中国的发展）

　　5、学习与研究行政管理学的方法与意义。

　　第二节　（重点）

　　（一）行政管理学的产生

　　产生于19世纪末20世纪初。

　　威尔逊的《行政研究》（1887年）在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，西方行政管理学产生的历史必然性。威尔逊——行政管理学的创始人。

　　（二）西方行政管理学的发展

　　西方行政管理学的发展的三个阶段：

　　1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学

　　2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学

　　3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。

　　（三）行政管理学在中国的发展

　　19世纪末20世纪初行政管理学在中国的传播；

　　（有影响的著作：《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》）

　　20世纪30——40年代中国行政管理实践与理论研究状况；

　　20世纪80年代以来行政管理学在中国的恢复和发展。

　　第三节

　　（一）研究和学习行政管理学的方法

　　根本方法：是理论联系实际的方法

　　具体方法：规范方法、经验方法（即实证方法）、案例方法、比较方法

　　（二）研究和学习行政管理学的意义

　　1、研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。

　　2、研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。

　　3、研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。