第九章　行政管理方法

　　第一节

　　（一）行政管理方法的含义和特点（重点）

　　行政管理方法：是指行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧的总和。

　　特点：1、实践性   2、针对性   3、系统性   4、技术性

　　（二）行政管理方法的地位与作用

　　1、行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介

　　2、行政管理方法是执行行政功能的重要环节

　　3、行政管理方法是实现行政目标的途径

　　第二节

　　（一）行政方法（重点）

　　行政方法：指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。

　　主要特征：1、强制性   2、权威性   3、层次性   4、具体性   5、无偿性

　　运用行政方法的必要性：

　　1、行政方法是社会、经济活动发展的需要

　　2、社会主义市场经济发展需要运用行政方法

　　3、运用行政方法是行政管理本身的要求

　　行政方法的利弊（P267）

　　运用行政方法的原则：

　　1、调查研究在先的原则

　　2、坚持具体指导的原则

　　3、思想政治工作领先的原则

　　（二）经济方法（重点）

　　经济方法：是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。

　　特点：1、利益性    2、有偿性  3、平等性  4、间接性

　　经济方法的利弊（略）

　　运用经济方法的原则：

　　1、适度原则  2、与法治相结合的原则   3、与思想教育相结合的原则

　　（三）法律方法（重点）

　　法律方法：是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。

　　法律方法的特点：1、权威性  2、强制性   3、规范性  4、稳定性

　　法律方法的利弊（略）

　　运用法律方法的原则：

　　1、法制教育优先的原则    2、法制面前人人平等原则   3、法治与心治相结合的原则

　　（四）行为方法（重点）

　　行为激励方法：是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。

　　行为激励方法的方式：1、目标激励  2、奖励激励   3、竞争激励  4、反激励

　　第三节

　　（一）电子政务的特点（重点）

　　电子政务：就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

　　电子政务的三个基本条件：

　　1、电子政务必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。

　　2、电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。

　　3、电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。

　　电子政务的特点：

　　1、在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能——管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段。

　　2、电子政务是对政府组织和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化。

　　3、电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平。

　　4、电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范，更简单的例子就是政府网络必须支持多语种文字。

　　（二）电子政务的产生

　　电子政务产生的时代（20世纪90年代）

　　电子政务产生的原因：

　　1、政府转型的背景

　　2、因特网的发展

　　3、电子商务的驱动

　　4、全球化的竞争

　　5、大分司的竞争

　　6、领导人的政治意志

　　（三）电子政务的内容与功能（重点）

　　电子政务的内容：

　　一、政府间的电子政务：

　　1、电子法规政策系统

　　2、电子公文系统

　　3、电子司法档案系统

　　4、电子财政管理系统

　　5、电子办公系统

　　6、电子培训系统

　　7、业绩评价系统

　　二、政府对企业的电子政务

　　1、电子采购与招标

　　2、电子税务

　　3、电子证照办理

　　4、信息咨询服务

　　5、为中小企业提供电子服务

　　三、政府对公民的电子政务

　　1、教育培训服务

　　2、就业服务

　　3、电子医疗服务

　　4、社会保险网络服务

　　5、公民信息服务

　　6、交通管理服务

　　7、公民电子税务

　　8、电子证件服务

　　电子政务的功能：

　　1、实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本

　　2、实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设

　　3、实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变

　　4、电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益

　　（四）中国电子政务的发展及其趋势（重点）

　　中国电子政务的初期发展阶段：

　　1、20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工作，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。

　　2、1993年底启动的“三金工作”（金桥工程、金关工程、金卡工程），这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。

　　中国电子政务的快速发展阶段：

　　1、许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字化城市建设的核心内容之一。

　　2、专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大的提高。

　　（五）电子政务的发展与行政管理方法的创新及其意义：

　　1、电子政务有助于改善现有的行政管理方法的信息基础和信息通信手段

　　2、电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施

　　3、电子政务为全面实现行政管理的自化、信息化提供了技术手段。