第八章　行政管理过程

　　第一节

　　（一）行政管理过程的含义（重点）

　　行政管理过程：就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。

　　行政管理过程的特点：

　　1、行政管理过程是由一系列管理活动构成的一个动态系统。

　　2、行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。

　　3、行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。

　　（二）行政管理过程的基本阶段

　　管理过程的基本内容：决策、执行、监督

　　行政管理过程的三个基本阶段：1、行政决策 2、行政执行3、行政监督

　　第二节

　　（一）行政决策的含义和特点

　　决策：是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦既做出决定性的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。

　　行政决策：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。

　　行政决策的特点：1、行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者

　　2、行政决策内容是行政事务

　　3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程

　　4、行政决策的目标在于追求公共利益的更大化

　　（二）行政决策的理论模式（重点）

　　决策模式：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式

　　理性决策模式：也称科学决策模式。

　　六个步骤：1、发现问题   2、提出目标   3、设计方案  4、预测后果   5、分析比较   6、选择更优方案

　　有限理性决策模式（代表人物：赫伯特·西蒙）

　　渐进决策模式（美国，林德布洛提出来的）

　　混合扫描决策模式（又译为综视决策模式，美，阿·埃佐尼）

　　（三）行政决策的基本程序（重点）

　　行政决策的基本程序：

　　1、信息的收集和处理

　　2、决策方案的设计

　　3、决策方案的分析、论证和选择

　　4、决策方案的实施

　　完善我国行政决策程序的措施：

　　1、强化行政决策过程的信息工作

　　2、强化行政决策过程的咨询工作

　　3、强行行政决策的民主参与

　　4、强化行政决策的制度建设

　　第三节

　　（一）行政执行的含义与特征

　　行政执行：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。

　　特征：（重点）

　　1、行政执行是由行政管理机构进行的

　　2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作

　　3、行政执行活动必须在行政决策的指导下进行

　　4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程

　　5、行政执行的结果必然导致原有的客观环境或客观状况的改变

　　（二）行政执行的主要环节：（重点）

　　1、计划（分三个层次：战略计划、策略计划、工作计划）

　　2、动员

　　3、指挥

　　4、协调（1信息沟通法、2利益调节法 、3行政命令法）

　　5、控制

　　包括四个要素：

　　1、衡量行政执行是否符合要求的正常标准

　　2、衡量当前行政执行情况的手段

　　3、将当前的行政执行情况与标准相比较的方法

　　4、校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法

　　第四节

　　（一）行政监督的特点及其重要意义

　　行政监督：是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。

　　行政监督的特点：

　　1、行政监督的裨在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员督促

　　2、行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动

　　3、行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。

　　4、行政监督是一种依法实行的法定行为。

　　加强行政监督的重要意义

　　1、加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。

　　2、加强行政监督有利于提高行政效率。

　　（二）行政监督的方式（重点）

　　1、合法性监督、合理性监督

　　2、事前监督、事中监督、事后监督

　　3、长期监督、暂时监督

　　（三）行政监督系统（重点）

　　一、行政系统的外部监督系统：

　　1、权力机关的监督

　　2、政党的监督

　　3、司法机关的监督

　　4、公民及社会团体的监督

　　5、新闻舆论的监督

　　二、行政系统的内部监督系统

　　1、一般监督（上下级监督、职能监督、主管监督）

　　2、专门监督（行政监察、审计监督）

　　行政监察机关依法享有下列职权：

　　1、检察权  2、调查权    3、建议权    4、行政处理权

　　审计机关职权：

　　1、检查权   2、调查权   3、建议权   4、通报权   5、处理权