第十二章　行政发展

　　第一节

　　（一）行政发展的含义：是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，从而发挥更大的能量。（重点）

　　（二）行政发展的特点：（重点）

　　1、行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程

　　2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程

　　3、行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程

　　4、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程

　　（三）行政发展的模式

　　一、按照地区特点划分：

　　1、英美模式

　　2、法德模式（主要手段：1、调整公共事业  2、压缩人事开支  3、转变组织机构）

　　3、希腊模式

　　4、内源式发展模式（以韩国为代表）

　　5、外源式发展模式

　　二、按照行政发展的内容划分

　　1、以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式

　　2、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式

　　3、以进行授权改革来实现的行政发展模式

　　4、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式

　　第二节

　　（一）行政发展的动力分析

　　行政发展的外部动力：

　　1经济因素   2政治因素  3文化因素  4技术因素

　　行政发展的内部动力：

　　1、行政组织的演化

　　2、组织分工的细化

　　3、政府内部改革人士的推动

　　（二）行政发展的阻力分析

　　行政发展的外部阻力：

　　1、市场经济发育不完善

　　2、政治制度和经济制度改革的不配套

　　行政发展的内部阻力：

　　1、来自既有行政制度惯性的阻力

　　2、来自公务员的阻力

　　3、来自行政文化的制约

　　（三）行政发展的途径：行政改革（重点）

　　行政改革的基本内容：1功能调整    2结构重组     3行为变革

　　行政改革的原则：

　　1、综合配套、整体推进

　　2、坚持依法行政改革

　　3、注重专家咨询与改革方案的论证

　　☆简答：行政改革的必然性：

　　1、行政改革是时代发展的必然要求

　　2、行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要

　　3、行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要。

　　☆ 行政改革的原因分析：

　　一、外部因素

　　1、经济体制转变导致行政管理机构的变革。

　　2、政治制度的转变和变迭导致行政管理机构的变革。

　　3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革

　　4、国际环境的改变也会引发行政管理机构的变革。

　　二、内部因素

　　1、机构的过度膨胀

　　2、机构人员素质不高、弱化，也需要通过机构改革来克服。

　　第三节

　　（一）当代中国行政发展的基本特征：（重点）

　　1、始终坚持以发展经济为中心

　　2、正确处理改革、发展和稳定的关系

　　3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举

　　4、坚持渐进式改革

　　5、立足于中国国情

　　（二）WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径及加入WTO后我国行政发展的趋势

　　1、加快从全能行政向有限行政转变的步伐

　　2、重塑政府与社会的关系

　　3、由权力行政向规则行政的行政理念转变

　　4、从暗箱行政向透明行政转变