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08年自考“行政管理学”复习资料第十二章

2008-09-02 17:01   【 】【我要纠错

第十二章 行政发展

  第一节

  (一)行政发展的含义:是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式,使其过渡到一种新的状态,以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡,从而发挥更大的能量。(重点)

  (二)行政发展的特点:(重点)

  1、行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程

  2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程

  3、行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程

  4、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程

  (三)行政发展的模式

  一、按照地区特点划分:

  1、英美模式

  2、法德模式(主要手段:1、调整公共事业  2、压缩人事开支  3、转变组织机构)

  3、希腊模式

  4、内源式发展模式(以韩国为代表)

  5、外源式发展模式

  二、按照行政发展的内容划分

  1、以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式

  2、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式

  3、以进行授权改革来实现的行政发展模式

  4、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式

  第二节

  (一)行政发展的动力分析

  行政发展的外部动力:

  1经济因素   2政治因素  3文化因素  4技术因素

  行政发展的内部动力:

  1、行政组织的演化

  2、组织分工的细化

  3、政府内部改革人士的推动

  (二)行政发展的阻力分析

  行政发展的外部阻力:

  1、市场经济发育不完善

  2、政治制度和经济制度改革的不配套

  行政发展的内部阻力:

  1、来自既有行政制度惯性的阻力

  2、来自公务员的阻力

  3、来自行政文化的制约

  (三)行政发展的途径:行政改革(重点)

  行政改革的基本内容:1功能调整    2结构重组     3行为变革

  行政改革的原则:

  1、综合配套、整体推进

  2、坚持依法行政改革

  3、注重专家咨询与改革方案的论证

  ☆简答:行政改革的必然性:

  1、行政改革是时代发展的必然要求

  2、行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要

  3、行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要。

  ☆ 行政改革的原因分析:

  一、外部因素

  1、经济体制转变导致行政管理机构的变革。

  2、政治制度的转变和变迭导致行政管理机构的变革。

  3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革

  4、国际环境的改变也会引发行政管理机构的变革。

  二、内部因素

  1、机构的过度膨胀

  2、机构人员素质不高、弱化,也需要通过机构改革来克服。

  第三节

  (一)当代中国行政发展的基本特征:(重点)

  1、始终坚持以发展经济为中心

  2、正确处理改革、发展和稳定的关系

  3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举

  4、坚持渐进式改革

  5、立足于中国国情

  (二)WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径及加入WTO后我国行政发展的趋势

  1、加快从全能行政向有限行政转变的步伐

  2、重塑政府与社会的关系

  3、由权力行政向规则行政的行政理念转变

  4、从暗箱行政向透明行政转变

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