第十二章　城市经济管理

    城市经济管理概述

    城市经济管理是：城市政府对城市经济活动的决策，计划，组织调节和监督，是国民经济管理的重要组成部分

    1城市经济管理的必要性P314

    1、城市经济管理是社会化大生产的客观要求

    2、城市经济管理是城市市场经济发展的内在要求

    3、城市经济管理是发挥城市经济中心作用的重要保证

    4、城市经济管理是提高城市经济效益的重要途径

    2城市经济管理的特点P316

    1、城市经济管理的区域性

    2、城市经济管理的综合性

    3、城市经济管理的双重性（既要服从中内政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益，又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当局部利益有机结合起来）

    城市经济管理的二重性：指它的自然属性和社会属性

    自然属性：按照生产力的运动规律来组织和管理城市经济活动是城市经济管理的自然属性或生产力属性，是城市经济管理的一般职能

    社会属性：城市经济管理总是在一定的生产关系下进行的，它要反映某种生产关系的要求，这是城市经济管理的社会属性或生产关系属性

    3城市经济管理的任务：

    城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题，生产关系问题和上层建筑问题。

    （1）制定和实施城市经济社会发展战略和计划

    （2）不断改革和完善城市经济管理体制

    （3）不断调整和优化城市经济结构

    （4）有效控制城市生产力发展规模

    （5）加强对企业经济活动的间接管理

    （6）规划、建设和管理好市政公用设施

    4城市经济管理的原则：

    （1）取得更佳城市经济效益的原则

    （2）政企分开的原则

    （3）兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则（责、权、利）

    （4）条块结合的原则（行业与地区结合）

    5传统城市经济管理体制的特点P321

    1、在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式

    2、在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权

    3、在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小

    4、在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益

    5、在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动

    6传统城市经济管理体制的主要弊端P322

    1、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化

    2、条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭

    3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化

    4、分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力

    5、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板

    城市经济管理体制改革的基本目标是：确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用

    第二节城市财税管理

    1城市财政管理体制的含义：

    城市财政管理体制是：在中央政府、上级地方政府与城市政府之间，划分财政管理权限和责任、财政预算收支范围的制度，是城市政府参与城市国民收入分配的具体制度，是国家财政管理体制的重要组成部分。城市财政管理体制随着国家政治经济的发展以及经济体制的变化而变化。

    2城市财政的职能P324

    1、资源配置职能

    2、收分配职能

    3、经济稳定与增长职能

    3城市财政的作用P325

    1、促进城市建设和维护，实现城市规划

    2、支持国家经济建设

    3、促进城市各项社会事业的发展

    4、保障和提高城市居民的生活水平

    4改革城市财政管理体制应作好两方面工作

    1建立规范，完善，彻底的分税制-分税制是指一国的中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一捉预算管理体制。

    2改进和规范复式预算制度

    5分税制财政管理体制的具体内容：

    （1）中央和地方事权与支出的划分

    （2）中央与地方收入的划分

    （3）在合理确定地方财政收支基础上，科学地核定地方上解和补助地方的数额实行中央财政对地方的返还和转移支付制度，以调节地区结构和分配结构

    6建立规范、完善、彻底的分税制的原则和指导思想P327

    1、按照中央和地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围

    2、根据事权与财权相结合的原则

    3、科学核定地方收支数额，逐步实现比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度

    4、建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束

    7城市税收的作用：

    税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法律法规的规定强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。税收的本质是国家凭借政治权力参与国民收入分配所形成的一种特殊分配关系。

    （1）财政作用。城市税收能确保国家或城市得到及时、稳定和不断增长的财政收入，保证政府各项活动的顺利进行。

    （2）调节作用。城市税收能调节城市企业之间因客观生产条件的差异而形成的级差收益，调节国家、企业、劳动者个人三者的利益关系。

    （3）监督作用。城市税收能监督企业按照国家的法律法规进行经济活动，保护合法经营，打击非法经营。

    8城市税收征收管理：

    是指城市税务机关依据税法，按照统一标准和规定程序行使征税权利，以保证纳税人和扣缴义务人主应缴税款及时，足额组织入库的一种税务行政管理活动。由四个要素组成：

    1税收征收管理依据；

    2税收征收管理手段；

    3税收征收管理主体

    4税收征收管理客体

    9城市税收征收管理的根本作用是实现城市税收分配关系。表现在：

    1保证税收及时足额入库；

    2强化政府对经济的调控；

    3为政府决策提供经济信息。

    10城市税收征收管理的原则：

    （1）依法征税原则。（2）简便高效原则。（3）纳税人依法申报纳税原则。（4）群众协税护税和有关部门配合原则。

    11城市税收征收管理的环节：

    城市税务管理。城市税款征收。城市税务检查

    城市税务管理是城市税款征收和城市税务检查的基础或前提，城市税款征收是城市税务管理和城市税务检查的目的，城市税务检查是强化城市税务管理、实现税款征收的必要手段。

    12城市税收制度的概念和基本构成：

    城市税收制度：是国家以法律规定的征税依据和规范，是城市税务机关向经济单位和个人征税的法律根据和工作规程。

    城市税收制度基本构成：由课税对象、纳税人、税率、纳税环节、纳税期限、减税、免税、违章处理等基本要素构成。城市税收制度关系到城市税收职能的实现程

    第三节城市市场管理

    1城市市场管理的主要任务P335

    1、调查研究市场，提供市场管理信息

    2、制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律，并贯彻执行

    3、协调市场上的各种经济关系，支持各种所有制形式共同发展

    4、依法对各类市场进行监督管理，保护合法经营，查处违法违章经营活动

    5、维护公平公正的市场竞争秩序，保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益

    2城市市场管理的意义P335

    1、搞好城市市场管理有利于维护城市经济秩序

    2、搞好城市市场管理有利于城市企业生产再生产的顺利进行

    3、搞好城市市场管理有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益

    3城市市场管理的原则：

    （1）按市场经济规律办事的原则。

    （2）依法管理市场的原则。

    （3）管而不死、活而不乱的原则。

    （4）专门管理与群众管理相结合的原则。

    4城市工商行政管理机关保护消费者权益的职责和范围P340

    5消费者协会的职能P342

    6经营者定价的原则P344

    7政府定价的原则P345

    8中央政府和地方政府定价行为的具体分工P346

    9城市政府价格主管部门进行价格监督检查时的职权P347

    第四节城市房地产管理

    1城市土地的概念和特征：

    城市土地是一个与城市人口、城市经济活动相联系的地域性概念，它是城市形成和发展的前提，也是城市人口和城市各种活动的基础。在中国，城市土地一般是指城市市区内的土地，属于国家所有。城市土地按其使用情况，有工业用地、公共设施用地、居住用地、仓储用地、道路广场用地、对外交通用地、市政设施用地、绿化用地等。

    城市土地具有以下几个特性：位置固定性、差异性、耐久性、稀缺性、区位效益性、边际产出递减性

    2城市土地管理的含义、任务和机关：

    城市土地管理是：城市政府依据国家有关城市土地的法律法规，对城市土地占有、分配、使用的规划、组织、控制和监督。

    城市土地管理的任务是：维护城市土地的社会主义国有制，调整城市土地关系，保护和开发城市土地资源，合理利用城市土地，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进城市社会经济的可持续发展。

    城市土地管理机关主要有：市土地管理局、市规划管理局、市房地产管理局、市司法局

    3城市土地管理的必要性：

    （1）城市土地本身的特点要求加强城市土地管理。（充分合理的利用土地资源）

    （2）城市土地与城市社会经济发展的密切关系要求加强城市土地管理。

    （3）中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理。（国家对城市土地的所有权）

    4城市土地管理的内容：

    （1）城市土地的规划管理。

    城市土地规划包括城市土地利用总体规划、城市各类用地的具体规划和城市企业用地规划三部分，主要任务是摸清城市土地利用现状、合理分配城市土地资源、优化城市土地利用结构。

    城市土地利用总体规划的期限一般为15年。

    城市政府在编制城市土地利用总体规划时应坚持以下原则：

    a严格控制非农业建设占用农用地。b提高城市土地的利用率。c统筹安排各类用地。

    （2）城市土地的行政、经济、法制管理。

    行政：包括土地的征用、调拨、土地调查（土地权属、土地利用现状、土地条件）、土地等级6年调整一次

    经济：使用经济手段为了实现投入产出的良性循环

    法制：法律法规体系是规划管理、行政管理和经济管理的依据和保障

    5城市土地有偿使用的必要性：（社会主义市场经济的内在要求）

    首先，城市土地的国家所有权，不仅是一个法律上的概念，而且要求以地租的形式在经济上得到实现。

    其次，现实的城市土地大都是已经开发了的土地，人们在城市土地上投入了一定数量的活劳动和物化劳动，它本身就有价值，具有商品属性。

    更后，城市土地的有偿使用，能协调人们在城市土地利用上的物质利益矛盾，促进城市土地利用者自觉提高土地利用效率。

    6城市土地有偿使用的形式：

    从理论上讲，城市土地有偿使用费应该由城市绝对地租、城市级差地租、城市垄断地租以及城市土地开发投资及投资利息组成。目前，我国城市土地有偿使用主要是通过征收以下税费形式进行的：

    （1）土地出让金。新占用土地的使用者，必须在签订出让合同60天内向土地所有者一次性交付土地使用权出让金。它反映了土地所有者与使用者之间的经济关系。

    （2）土地使用税。每平方米年税：大城市0.5元至10元；中等城市0.4元至8元；小城市0.3元至6元；县城、建制镇、工矿区0.2元至4元。土地使用税实际上是绝对地租，体现了国家政权与土地使用者之间的行政关系。

    （3）土地使用费。是外商投资企业和外商驻华机构每年向土地所有者交纳的费用，实际上也是一种地租，体现了土地所有者与土地使用者之间的经济关系。每3～5年调整一次。

    （4）土地增值税。转让房地产并取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税义务人，按照取得的增值额和四级超率累进税率征收。土地增值税实际上是一种级差地租。

    7城市土地市场的含义和组成：

    城市土地市场，从狭义上说，是城市土地使用权流通的场所，从广义上讲。是体现在城市土地使用权流通全过程中的各种经济关系的总和。目前，中国城市土地市场有以下三级市场组成：

    （1）一级市场（批发）。国家把使用权批租或出让给城市土地的经营者和使用者。纵向流动，具有垄断性质。

    （2）二级市场（零售）。使用权在城市土地经营者与使用者之间的横向流动或转让。（如建设商品房）

    （3）三级市场（调剂）。城市土地使用权在城市土地使用者之间的横向流动或转让。（如房产交易）

    8城市土地使用权转让的方式：（1）出售或买卖；（2）交换或互易；（3）赠与。

    9城市土地使用权转让必须符合的条件P357

    1只有通过出让方式取得的城市土地使用权才能进行转让；

    2取得使用要的城市土地不能直接进入市场流通，必须按照城市土地使用权出让合同规定的期限和条件对城市土地进行投资，开发，利用后，城市土地使用权方可转让；

    3城市土地使用权的转让必须签订合同，并办理过户登记

    10城市土地使用权转让必须坚持的原则P358

    1、“认地不认人”原则

    2、房、地产一致原则

    3、效益不可损原则

    11城市传统住房制度的弊端P362

    1、住房建设投资欠账太多，城市住房问题越来越严重

    2、政府和企事业单位背上了沉重的包袱，城市住房建设陷入恶性循环

    3、刺激了住房需求的过度膨胀，导致了住房分配不公

    4、扭曲了居民的消费结构，阻碍了产业结构的优化

    12城市住房制度改革的根本目标P364

    建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城市住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城市居民不断增长的住房需求。