第五章　市政体制

    1市政体制的含义：

    市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它的本质是处理城市中的统治阶级内部的关系，是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。

    （1）我国市政体制的主要形式是市人民代表大会制

    （2）市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系

    （3）西方国家城市权力的中心在城市的商会

    （4）我国城市权力的中心在中共市委，尤其在市常委会

    2市政体制的内容P112

    1、城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系

    2、城市的国有机构与正党组织、社会团体之间的关系

    3、市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系

    3市政体制的基本关系：P113

    1、城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，它们决定着市政体制的其它关系。

    2、在社会主义国家，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系，它主导和决定着市政体制的其它关

    3、社会团体对城市的国家机构的利益表达，主要是通过中共市委集中后，转化为权力机构的意志

    4、市与区县的关系，大量的是市级代议机构、行政机构与区县代议机构、行政机构的关系

    4市政体制与国家政体的关系：

    （1）市政体制是国家政体在城市的延伸。国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一

    （2）市政体制一方面与国家政体具有统一性，另一方面与国家政体相比较，具有灵活性和多样性

    （3）市政体制具有巩固和发展国家政体的作用

    5市政体制的作用P116

    1、市政体制通过调整统治阶级的内部关系，啬统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性

    2、市政体制通过协调城市政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系，不断调整城市政权的组织形式

    3、市政体制通过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位

    4、市政体制通过调整城市政权的组织结构，适应城市政权先例统治和管理职能的需要

    5、市政体制通过促进城市政权有效地先例统治的管理职能，适应城市经济体制和生产力的发展

    二西方国家的市政体制

    1西方国家市政体制的特点P119（次要）

    1、西方国家市政体制的形式多样化

    2、政党组织通过竞选掌权

    3、西方国家的市长、市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生

    4、城市一般不辖区和县，市和县、乡镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州的领导

    5、利益集团比较活跃

    2西方国家市政体制的类型（了解）P122（次要）

    1、市议会制2、议会市长制3、市长议会制4、市委员会制5、市经理制

    3议会市长优点是：有利于市议会监督市政府的工作；作为市政府工作部门的特别行政机关市长和市议会双重负责，在西方国家的市政管理中是比较独特的

    缺点：市议会对市政府工作不适当的监督，会降低行政效率

    4西方国家从以下三个途经，改革大都市地区的管理体制：

    （1）极少数大城市市辖区、市、区的政府分工协作，管理城市公共事务。

    （2）大城市兼并周围的中小城镇，即大城市在行政区域上包含县乡镇，导致大城市政府与县乡镇政府有不同程度的上下级关系。

    （3）大都市地区多数县乡镇的居民不愿意所在地区被并入大城市的行政区域，而是支持县乡镇政府在适宜由大城市政府统一管理和提供服务的领域，与大城市政府开展不同形式的合作。－大城市与县乡镇的合作

    5中国市政体制的特征P131（可单独作为简答）

    1、全国城市的市政体制比较统一

    2、中共市委在市政体制中处于领导核心地位

    3、市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责

    4、中共市委和市级国家机构全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作

    5、工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用

    6我国市街体制类型P134（次要）

    1、市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型

    2、市和街道两级型，县极市属于这种类型

    7市街体制的改革P134（次要）

    1、适当合并市辖区和街道，从而扩大它们的范围

    2、市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处适当下放权力

    3、使市政府、区政府和街道办事处的职权分法制化、制度化

    8市领导县的类型P136（次要）1、地市合并型2、划县入市弄3、升市领县型

    9市领导县的条件：

    1986年，民政部颁布市领导县的条件：市区非农业人口25万以上，年国民生产总值10亿元以上的中等城市（即设区的市），巳成为该地区政治，经济和科学，文化中心，并对周围各县有较强的辐射力和吸引力，可以实行市领导县的体制。