第九章　金融法律制度

　　学习目的与要求

　　金融调控法制度既是金融体系中的主要内容之一，又是宏观调控法的重要组成部分。本章主要阐述金融法和金融调控法的概念与体系、中国人民银行的法、货币政策及其保障货币政策目标实现的金融调控法制度和外汇管理法等问题。学习这些内容，对于理解金融法实质与宏观调控法的精神有重要意义。通过本章学习，应当理解和熟悉金融法的概念和体系，理解和掌握作为金融调控核心制度的中国人民银行法，掌握货币政策及保障其实现的主要金融调控法制度，熟悉外汇管理法制度中的基本内容。

　　课程内容

　　第一节　金融与金融法概述

　　（一）金融与金融市场及其社会控制

　　金融是货币资金融通的简称，分为直接金融和间接金融两种形式。金融市场，是指以金融资产为交易对象而形成的供求关系及其机制的总和。对社会金融活动规范指引和对金融关系的有效调整。要借助于社会规范为中心的社会控制的各种手段。

　　（二）金融法的概念

　　金融法是指调整货币流通和社会信用活动中所发生的金融关系的法律规范的总称。其调整的对象是金融关系。

　　（三）金融法的体系

　　一般依照金融法的调整对象，将金融法分为：金融机构组织法；金融调控法；金融监管法；金融经营法。

　　第二节　金融调控法及其调控主体

　　（一）金融调控和金融调控法的概念

　　金融调控法是调整中央银行在调控货币供应量、利率等过程中发生的金融宏观调控关系的法律规范的总称。

　　（二）金融调控的特征

　　金融调控的主体一方是中央银行；金融调控的目的是实现宏观经济总量均衡协调发展；金融调控的手段是法定的货币政策工具；金融调控要依法进行。

　　（三）金融调控法与金融监管法的关系

　　金融调控法与金融监管法同是金融法律体系的构成部分，都体现了国家对经济的干预，二者对保障金融业健康发展，租金宏观经济目标的实现发挥着举足轻重的作用，但由于产生背景和职能属性的不同，它们在许多方面存在差异。

　　（四）中国人民银行是金融调控法的调控主体

　　金融调控法的调控主体，是指在金融调控法律关系中承担调控管理职能的当事人，一般为一国的中央银行。中国人民银行充当中央银行的角色。

　　第三节　货币政策与货币政策目标的选择

　　（一）货币政策的概念

　　货币政策，是指中央银行为实现特定的经济目标所采取的各种控制和调节货币供应量或信用量，进而影响宏观经济的方针、政策和措施的总称。

　　（二）货币政策的特征

　　货币政策是一种宏观经济政策；货币政策是调节社会总需求的政策；货币政策主要是间接调控经济的政策；货币政策具有长期性和短期性相结合的特点。

　　（三）货币政策的组成

　　货币政策主要由以下政策构成：信贷政策；利率政策；外汇政策。

　　（四）货币政策目标的一般规定

　　货币政策目标是一国中央银行据以制定和实施货币政策的目的。中央银行货币政策所要达到的更终目标一般有四个，即稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡。

　　（五）中国货币政策目标的选择

　　我国《中国人民银行法》确定的货币政策目标，是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。该规定具体有以下几层含义：（1）中国人民银行首要的和直接的货币政策目标是保持货币币值的稳定，这是中国人民银行制定和实施货币政策的出发点和归宿。（2）中国人民银行制定和实施货币政策，不是为了稳定币值而稳定币值，而是为了促进经济增长而稳定币值。（3）稳定币值和经济增长在货币政策目标序列中不是并列的，而是有层次和主次之分的。“有层次”是指稳定币值是货币政策目标的第一层次，促进经济增长是货币政策目标的第二层次。

　　第四节　保障货币政策目标实现的金融调控法制度

　　（一）存款准备金制度

　　存款准备金制度包括法定准备金与超额准备金两个部分。存款准备金制度主要包括实施对象、准备金率、存款准备金的计提等内容。

　　（二）基准利率制度

　　基准利率在整个金融市场和利率体系中处于关键地位、起决定作用，它的变化决定了其他各种利率的变化。基准利率政策是中央银行的一项重要货币政策工具。

　　（三）再贴现制度

　　再贴现是中央银行执行货币政策的重要手段之一，包括再贴现的条件和对象、再贴现率等内容。

　　（四）再贷款制度

　　再贷款是指中央银行向商业银行的贷款，是我国当前央行调节货币供应量和控制信贷规模的主要货币政策工具。该制度包括再贷款的条件和期限、发放和收回及人民银行对再贷款的监管等内容。

　　（五）公开市场操作制度

　　公开市场操作是指中央银行在金融市场上买卖有价证券和外汇的活动。它是中央银行的一项主要业务，是货币政策的一种基本工具。

　　第五节　外汇管理法律制度

　　（一）外汇管理法概述

　　外汇管理法，是调整在外汇管理活动中发生的社会关系的法律规范系统。它既是国家监管外汇市场的法律依据，又是金融调控法体系中的主要制度。

　　（二）外汇管理的主要内容

　　我国的外汇管理制度主要内容包括管理机关和管理对象、经常项目外汇管理、资本项目外汇管理、金融机构外汇业务管理、人民币汇率和外汇市场的管理等内容。

　　（三）违反外汇管理法的法律责任

　　我国外汇管理法重点针对逃汇、非法套汇、扰乱外汇管理秩序等行为规定了相应的法律责任。

　　考核知识点

　　（一）金融与金融法概述

　　（二）金融调控法及其调控主体

　　（三）货币政策与货币政策目标选择

　　（四）保障货币政策目标实现的金融调控法制度

　　（五）外汇管理法律制度

　　考核要求

　　（一）金融与金融法概述

　　识记：金融、金融市场、金融法的定义

　　领会：1.金融市场的社会控制

　　2.金融法的体系

　　（二）金融调控法及其调控主体

　　识记：金融调控与金融调控法的定义

　　领会：中国人民银行的法律地位、职责和组织机构

　　应用：中国人民银行的业务限制

　　（三）货币政策与货币政策目标选择

　　识记：货币政策的含义

　　领会：货币政策的目标选择

　　（四）实现货币政策目标的金融调控法制度

　　识记：我国的再贷款制度、基本利率制度、再贴现制度、再贷款制度的含义

　　领会：各项制度的具体内容及其作为货币政策保障制度的作用

　　应用：1.存款准备金制度

　　2.我国的公开市场操作制度

　　（五）外汇管理法律制度

　　识记：外汇、外汇管理和外汇管理法的含义

　　领会：我国外汇管理制度的主要内容及违反外汇管理法的法律责任

　　应用：经常项目和资本项目的外汇管理

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