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自考“环境与资源保护法学”笔记(13)

2007-09-06 10:28   【 】【我要纠错

  第六章 国家对环境与资源的管理(非重点章节了解即可)

  1 环境与资源管理的概念、原则和范围

  环境与资源管理概念P83○ 是国家要用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段,对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督,目的在于协调经济发展与环境保护的关系,防治环境污染和破坏,维护生态平衡。

  环境与资源管理四项原则记标题(客观题)○

  ⑴综合性原则

  ⑵区域性原则

  ⑶预测性工作的重要性

  ⑷规划和协调

  环境与资源管理的范围(客观题)○

  ⑴狭义的环境与资源管理主要指污染控制。

  ⑵广义的环境与资源管理,把污染防治和自然保护结合起来,包括资源、文物古迹、风景名胜、自然保护区和野生动植物的保护。

  ⑶更大范围的环境与资源管理。有的国家把环境与资源管理扩大到相关方面,认为协调环境与经济发展、土地利用规划、生产力布局、水地保持、森林植被管理、自然资源养护等也是环境与资源管理的组成部分。

  2 国家对环境与资源管理的历史发展

  现代环境问题产生于产业革命以后。西方工业发达国家环境与资源管理大致经历了四个发展阶段。

  国家对环境与资源管理历史发展的四个阶段(P85)◇

  ⑴早期限制阶段 从产业革命-本世纪初,消极被动。当时的主要问题是工业生产引起的第一代污染。进入公害发生期。

  ⑵治理时期 20世纪初-60年代,进入公害发展与泛滥时期,环境污染尤其是大气污染和水污染得到有效控制,环境质量有了明显改善。

  ⑶综合防治时期 20世纪60年代-70年代。1979年经济与发展组织(OECD)第二次环境部长会议纪要提出的建议:各国环境政策的核心应该是“防重于治”。这一政策建议得到了工业发达国家的普遍赞同。

  贯彻预防为主、综合防治政策的主要措施包括以下几项:

  ①实行区域综合是,包括土地利用规划,全面解决合理布局问题,做到防患于未然。

  ②实行预防为主的环境影响评价制度,使损害环境的工程建设在施工前通过评价得到有效制止。

  ③把污染物排放的“浓度控制”改为“总量控制”。

  ④不要等污染产生后再进行治理,而要尽可能把污染物消灭在生产过程中。

  ⑤把污染物的排放量减少到最低限度后,再采用净化处理措施。

  实践证明,这些措施对环境保护来说是积极而有效的,是环境与资源管理对策的新发展。

  ⑷制定发展与环境的总体战略,全面调整人类同环境的关系 20世纪70年以后-目前。制定可持续发展的总体战略。

  3 环境与资源管理是国家的一项基本职能

  把环境与资源管理作为国家的一项基本职能的原因◇P88

  ⑴在20世纪70年代环境问题成为严重的社会公害。

  ⑵环境问题不仅是一个技术问题,也是一个重要的社会经济问题,需要用经济的、法律的、行政的、综合的方法和措施,从其与社会经济发展的联系中全面解决环境问题。

  ⑶同时,不少国家相继在宪法里规定了环境与资源管理的原则和对策,公民在环境保护方面的基本权利和主务,把“环境保护是国家的一项职责”规定为宪法原则。

  ⑷这样只有把环境与资源管理作为一项国家职能,全面加强国家对环境的管理才能做到。

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