第六章 国家对环境与资源的管理（非重点章节了解即可）

　　1 环境与资源管理的概念、原则和范围

　　环境与资源管理概念P83○ 是国家要用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。

　　环境与资源管理四项原则记标题（客观题）○

　　⑴综合性原则

　　⑵区域性原则

　　⑶预测性工作的重要性

　　⑷规划和协调

　　环境与资源管理的范围（客观题）○

　　⑴狭义的环境与资源管理主要指污染控制。

　　⑵广义的环境与资源管理，把污染防治和自然保护结合起来，包括资源、文物古迹、风景名胜、自然保护区和野生动植物的保护。

　　⑶更大范围的环境与资源管理。有的国家把环境与资源管理扩大到相关方面，认为协调环境与经济发展、土地利用规划、生产力布局、水地保持、森林植被管理、自然资源养护等也是环境与资源管理的组成部分。

　　2 国家对环境与资源管理的历史发展

　　现代环境问题产生于产业革命以后。西方工业发达国家环境与资源管理大致经历了四个发展阶段。

　　国家对环境与资源管理历史发展的四个阶段（P85）◇

　　⑴早期限制阶段 从产业革命-本世纪初，消极被动。当时的主要问题是工业生产引起的第一代污染。进入公害发生期。

　　⑵治理时期 20世纪初-60年代，进入公害发展与泛滥时期，环境污染尤其是大气污染和水污染得到有效控制，环境质量有了明显改善。

　　⑶综合防治时期 20世纪60年代-70年代。1979年经济与发展组织（OECD）第二次环境部长会议纪要提出的建议：各国环境政策的核心应该是“防重于治”。这一政策建议得到了工业发达国家的普遍赞同。

　　贯彻预防为主、综合防治政策的主要措施包括以下几项：

　　①实行区域综合是，包括土地利用规划，全面解决合理布局问题，做到防患于未然。

　　②实行预防为主的环境影响评价制度，使损害环境的工程建设在施工前通过评价得到有效制止。

　　③把污染物排放的“浓度控制”改为“总量控制”。

　　④不要等污染产生后再进行治理，而要尽可能把污染物消灭在生产过程中。

　　⑤把污染物的排放量减少到更低限度后，再采用净化处理措施。

　　实践证明，这些措施对环境保护来说是积极而有效的，是环境与资源管理对策的新发展。

　　⑷制定发展与环境的总体战略，全面调整人类同环境的关系 20世纪70年以后-目前。制定可持续发展的总体战略。

　　3 环境与资源管理是国家的一项基本职能

　　把环境与资源管理作为国家的一项基本职能的原因◇P88

　　⑴在20世纪70年代环境问题成为严重的社会公害。

　　⑵环境问题不仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题，需要用经济的、法律的、行政的、综合的方法和措施，从其与社会经济发展的联系中全面解决环境问题。

　　⑶同时，不少国家相继在宪法里规定了环境与资源管理的原则和对策，公民在环境保护方面的基本权利和主务，把“环境保护是国家的一项职责”规定为宪法原则。

　　⑷这样只有把环境与资源管理作为一项国家职能，全面加强国家对环境的管理才能做到。