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“行政管理专业”(专)市政学笔记(十一)

2007-01-31 16:13   【 】【我要纠错

  第十一章城市环境管理

  第一节城市环境管理概述

  一、城市环境的概述

  1.城市环境是与人类在城市的生产和生活相互作用的自然环境和人工环境的复合体。

  2.城市环境良性循环的基础是城市的自然环境在的生态平衡。

  3.城市环境的基本特征:

  1)人工环境的扩大和自然环境的后退——人格化。

  2)自然环境的各种因素被打上人类活动的烙印,发生了不同程度的变异——异化。

  3)自然环境对城市居民的积极作用有所削弱,消极作用正在扩大——消极化。

  二、城市环境管理的内容、含义及作用

  1.城市环境管理包括:环保卫生、环境保护、园林绿化、市容管理。

  2.城市环境管理是城市政府运用各种手段,组织和监督城市各单位和市民预防和治理环境污染,使城市的经济、社会与自然环境协调发展的行使职能的活动。「城市××管理的答题模式:主体+手段+客体」

  3.城市环境管理的基本作用:

  1)有利于合理开发利用自然环境;

  2)有助于企业降低成本,提高经济效益。

  3)有助于保护市民的身体健康,提高生活水平。

  4)有利于维护生态平衡。

  三、城市环境管理的目标、方针及原则

  1.现代企业管理的根本目的是以经济效益为主,兼顾社会效益和环境效益,现代城市管理的根本目的是A环境效益优先,B社会效益为主,C兼顾经济效益。

  2.环境管理的32字方针,即:全面规划、布局合理;综合利用、化害为利;依靠群众、大家动手;保护环境、造福人民。

  3.具体原则:

  1)综合利用,化害为利的原则,即

  (1)是运用科学技术、充分利用资源和能源,从而减少环境污染;

  (2)环境污染是资源和能源的极大浪费,保护资源和能源就是保护环境。

  (3)党和国家强调运用科学技术,充分利用资源和能源,是防治环境污染和保护环境的根本途径。

  2)全面规划,合理布局的原则。

  3)环境保护与经济发展相协调原则——博弈论。

  4)预防为主,防治结合的原则。

  5)谁污染谁治理,谁开发谁保护的原则,是在70年代初提出来的,是经济学的“经济的外在性”理论。

  6)依靠群众,大家动手原则。

  7)环境管理法制化的原则,是1989年制定的《中华人民共和国环境保护法》是中国城市环境合理的基本法,在环境管理的执法方面,分为行政执法和司法执法两个部分。

  第二节城市环境问题及综合治理

  一、城市环境污染

  1.城市环境污染,是以城市的生产和生活中,向自然界排放的各种污辱物,超过了自然环境的自净能力,给人类的身体、生产和生活带来危害。

  2.现代环境污染的核心是城市环境污染,其特点是:

  1)污染的内容全面性;

  2)污染的范围广泛性;

  3)污辱的时间长期性;

  4)污染的危害严重性;

  3.城市环境污染的种类包A括空气污染、B水域污染、C固体废物污染、D噪声污染、E土壤污染。

  二、城市环境综合治理

  1.城市环境综合治理,是在党和政府的领导下,强化政府环保部门的职权,依靠政府其他部门的分工配合,运用各种手段,组织和监督各单位和市民,从各方面防治环境污染的管理过程。

  2.城市环境的综合治理,表现在A领导体制、B运用手段、C依靠力量、D防治内容的综合性。

  3.我国城市政府的环境保护对城市的环境保护工作实施统一的监督管理,其职责是「参照模式」

  4.我国城市管理环境的基本制度包括:

  1)排污管理制度;

  2)环境影响评价制度,环境影响报告书被环境部门批准后经项目管理预审后报环境保护行政主管部门审批。

  3)三同时制度,指一切新建、改建或扩建的项目,其中的防治污染设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保主管部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或使用。

  4)年限治理环境污染制度;

  5)污染集中控制制度。

  6)污染赔偿制度。

  7)环境监测制定,包括A经常性监测(又称为抽样监测,是环境监测中主要的形式,是城市政府定期发布环境状况公报的基础)、B污染源监测(监视性监视)、C事故性监测、D研究性监测。

  8)环境质量标准制度。

  9)环境保护目标责任制度。

  10)城市环境综合整治定量考核制度。

  三、园林绿化管理

  1.国家要求有条件的城市,绿地覆盖率近期达到30%,远期达到50%.

  2.城市的绿地类型包括:公共绿地、居住绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地。

  3.我国城市绿绿化的管理体制:

  1)绿化委员会负责宣传、组织、推动全民义务植树运动和群众性绿化工作。

  2)市园林管理局是城市园林绿化的行政主管部门。

  3)市农业局是城市林业生产和乡村绿化的行政主管部门。

  4.城市园林绿化管理

  1)园林绿化的规划管理。

  2)园林绿化的建设管理。

  3)园林绿化的产权管理。

  4)园林绿化的监督管理。

  5)城市公园的管理和城市古树名木的管理。

  第三节城市环境卫生及市容管理

  一、城市环境卫生管理的内容

  1.环境卫生管理规划的制定和实施;

  2.环境卫生事业的资金管理;

  3.环境卫生作业单位管理。

  4.环境卫生设施管理。

  二、城市垃圾管理的现代化标志:

  1.城市政府和市民高度重视垃圾问题。

  2.市民自觉坚持分类倾倒垃圾;

  3.垃圾的收集、运输和处理科学化。

  三、城市市容管理

  我国城市市容管理的政府职能部门:大城市是专设的市政管理委员会;其它城市是环境卫生行政主管部门。

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