第一节城市基础设施建设与管理概述

　　一、城市基础设施的含义

　　1.城市基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称，又称为生产性基础设施或技术性基础设施，包括城市公共事业和城市市政工程设施；是一种资本密集型和技术密集型产业。城市公共事业：指自来水、的；电力、煤气和公共交通等部门。城市工程设施指道路、桥梁、隧道和下水道等。

　　2.城市基础设施种类有：A能源设施；B供、排水设施；C交通设施（外交通设施和内交通设施）；D邮电通信设施；E环保设施；F防灾设施。

　　3.亚里士多德描述的古希腊城邦是城市基础设施的起源。

　　二、城市基础设施的特性

　　1.城市基础设施具有生产性，决定了对城市基础设施必须有尝使用，而且全部的城市基础设施都具有生产性。

　　1）城市基础设施具有生产性，指城市基础设施是第二、三产业的组成部分。

　　2）教育、科技、文化、卫生和体育部门属于消费性事业，是非生产建设。

　　3）城市基础设施实现投入产出补偿的途径：

　　（1）市场补偿，如出租汽车行业；

　　（2）财政补偿，如路灯、红绿灯等交通安全设备、公共绿地、防灾设施、广播等。

　　（3）市场与财政复合补偿：

　　（A）以市场补偿为主，财政补偿为辅，如能源设施、供水排水设施、交通设施和邮电通信。

　　（B）以财政补偿为主，市场补偿为辅，如公园、消防、垃圾的收集处理等。

　　2.城市基础设施具有公益性，决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益；具体是指：（1）每个单位的生产、每个居民的生活都离不开基础设施，因此，又称为城市基础设施的公共性，是基础设施具有服务性的出发点。（2）为生产和生活服务是城市基础设施部门和企业的宗旨，只能以微利、保本或亏损但有利于社会效益为目标。（3）城市基础设施的部门和企业应把社会效益放在第一位。

　　3.城市基础设施具有承载性，决定了必须与城市的产业规划规模和人口规模相适应，也决定了城市基础设施与城市经济建设之间的比例关系。

　　1）城市基础设施与城市的产业规模和人口规模之间，存在着比例关系。

　　2）城市基础设施的承载性，需要考虑生产和生活对基础设施的需求量（通过运用科学技术），也考虑基础设施的负荷能力（通过增加投资建设）。

　　4.城市基础设施具有垄断性，决定了必须在市场经济条件下，保持必要的竞争。

　　5.城市基础设施具有超前性，决定了建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系：城市基础设施建设时间上的超前性称为提前性；城市基础设施建设空间上的超前性又称为提前量。

　　6.城市基础设施具有系统性，决定了必须保持它的各部门之间的比例关系。

　　三、城市基础设施的作用

　　城市基础设施（1）是社会生产不可缺少的外部条件。（2）城市基础设施是市民生活的基本条件。（3）城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境。（4）城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。（5）城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。

　　第二节城市基础设施建设

　　一、城市基础设施建设与经济建设的关系

　　第一点：城市基础设施建设与城市经济建设之间，存在着比例关系，主要体现在：（1）整个城市的基础设施建设与经济建设之间存在比例关系和在某个工程项目中；（2）基础设施建设与生产设施或生活设施的之间存在比例关系。

　　第二点：

　　1.城市基础设施建设为经济建设服务，适应经济建设的发展。

　　2.城市基础设施建设的发展，有赖于城市经济建设的发展。

　　3.按照城市经济建设的计划，分步骤实施城市基础设施建设的规划。

　　第三点：城市基础设施的建设，可以作为城市经济建设周期的调节手段。

　　二、城市基础设施建设资金的来源

　　城市基础设施的投资具有数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率和折旧率低的特点；资金来源包括：

　　1.国家和城市的财政支出，是城市基础设施建设资金的主要来源，包括：A城市维护建设税，是更主要的来源；B城市土地使用税；C城市公共事业附加；D其它税收；E若干种收费（城市排污费、过桥费等）。

　　2.确处理城市基础设施与经济效益关系，增加基础设施的运营收入，用于城市基础设施建设。

　　3.社会集资，可以作为城市基础设施建设的补充资金。

　　4.城市银行贷款。

　　三、城市基础设施建设的投资管理

　　1.城市基础设施建设的投资管理，根据资金用途的不同，包括：（1）城市建设性投资管理，按建设规模大小分为城市基本建设投资管理和城市更新改造投资管理。（2）维护性投资管理。

　　2.城市基础设施建设的投资管理包括：

　　1）计划管理（步骤：制定中长期计划；安排年度投资计划；做好计划的综合平衡工作）

　　2）项目管理，中国建设银行是国家指定的从事固定资产投资管理的专业银行，包括三个方面监督：

　　（1）控制投资总量；（2）按建设进度支付资金；（3）对资金用途是否符合国家政策进行监督。

　　第三节城市基础设施管理

　　一、城市基础设施管理的机构和职责

　　1.我国城市基础设施管理的机构：

　　1）综合机构，即市政府的城市建设委员会是城市基础设施管理的综合机构。

　　2）专业机构，包括公用事业管理局、市政工程管理局、环境保护局、环境卫生管理局等。

　　3）协调机构，包括城市管理委员会（是城市建设委员会的下级机关）、交通管理委员会。

　　4）临时机构，如建设指挥部，治理整顿小组等。

　　5）中央政府的部门设在城市的下级机构，如民航、铁路、电力和邮政等部门。

　　二、城市基础设施管理体制内容及改革方向

　　主要内容：

　　1.城市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证，包括两种模式：

　　1）绝大多数城市，由市政府的城市建设委员会对城市基础设施管理体制实行统一领导，这时城市规划管理局是城市建设委员会的下级机构，优点：有利于城市基础设施管理体制的统一领导；缺点：协调解决执行城市规划中矛盾的权威性不够。

　　2）在一部分城市，市政府分别设置城市规划委员会和城市建设委员会，这时城市规划管理局是城市规划委员会的下级机关。

　　2.市政府其它有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障。

　　3.改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键。

　　4.吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径。

　　5.人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉。

　　改革：（1）从事业型向企业型转变；（2）从福利型向营利型转变；（3）从垄断型向竞争型转变；（4）从人治型向法制型转变。

　　三、城市基础设施的经营与管理

　　特点：

　　1.根据城市城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式。

　　2.根据城市基础设施经营管理模式不同，实行不同的定价制度。

　　3.无论实行哪一种经营管理模式，城市基础设施的部门和单位都要努力提高经济效益。

　　内容：城市基础设施管理的主要包括A城市供电管理、B城市供水管理、C城市供气管理、D城市道路管理。

　　第四节城市灾害管理

　　一、城市灾害管理的作用

　　二、城市灾害管理的基本内容：

　　1.城市政府强有力的、高效的领导体制，是搞好灾害管理的前提条件。

　　2.政府有关部门各司其职，是搞好灾害管理的中坚力量。

　　3.储备必要的生产资料和生活资料，是搞好灾害管理的物资保障。

　　4.发动群众参与防灾工作，开展救灾演习，是搞好灾害管理的基础。

　　实现防灾救灾工作法制化，是城市灾害管理的制度保证。