第七章 环境与资源保护法的基本原则（第一编里的重点的重点）★

　　注意掌握每一原则的含义、立法依据及意义（历年必考）

　　1、环境与资源保护法的基本原则的含义和确定的依据（P95）

　　含义△环境与资源保护法的基本原则，是指为我国环境与资源法所确认、体现环境保护工作基本方针、政策，并为国家环境与资源管理所遵循的基本准则。

　　依据：○

　　⑴环境与资源保护法的基本原则应该是由法律确认的，在环境与资源保护法中有所体现。

　　⑵环境与资源保护法的基本原则不同于一般立法、司法原则。

　　⑶环境与资源保护法的基本原则不同于一般法律规范，是贯穿于整个环境与资源保护法的，具有普遍意义和指导性的规范。

　　环境与资源保护法的基本原则★

　　⑴环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则

　　⑵预防为主、防治结合的原则

　　⑶奖励综合利用的原则

　　⑷开发者养护、污染者治理的原则

　　⑸环境保护的民主原则

　　环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则（每年都会涉及）

　　1983年12月召开的第二次全环境保护会议，进一步总结了我国环境保护的基本经验，并针对环境问题的严重性确定了环境保护同人口问题一样，是一项基本国策。

　　含义○第二次全国环境保护会议提出了经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一，其核心和理论基础是“协调发展”的思想。

　　人类社会的发展由人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化五种互相制约的因素构成。

　　2、协调发展与可持续发展的比较（曾考过P97）○

　　⑴第二次全国环保会议提出的经济建设、城乡建设和环境建设的同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，其核心和理论基础是“协调发展”的思想。

　　⑵“可持续发展”的更终目的是既满足当代人的需要，又不对后代人构成危害。

　　需要，是指对人类需求的满足，包括满足全体人民的基本需要和改善生活的需要，这是发展的主要目标。

　　限制，是通过社会管理机制和科学技术，对向自然的索取和投入加以限制，以保持对环境和资源的永续利用，保持可持续发展。

　　⑶我国提出的协调发展的方针同“可持续发展”的基本精神是一致的，而且进一步具体化了。

　　三项建设作到三同步，是协调发展的具体要求。其中有两个重要环节，一是同步规划，一是同步建设。同步规划主要是解决把环境保护纳入经济和社会发展计划和解决合理布局的问题。同步建设主要是在城市建设、工业建设、农业建设、交通建设中同时解决环境污染和破坏问题。

　　协调发展，着重从横向关系上对发展提出要求。持续发展，则是从纵向历史发展过程即当前的需求和未来需要的关系上提出要求。两者的目的都是为了保证社会的可持续发展。

　　如何贯彻这一原则（P99）○

　　⑴把环境保护纳入经济和社会发展计划。

　　⑵制定环境保护规划。

　　⑶把环境保护纳入有关部门的经济管理和企业管理中去。

　　3、预防为主、防治结合的原则

　　这一原则是针对环境问题的特点和国内外环境与资源管理的主要经验和教训提出的。

　　含义（P1、02、）是指在国家的环境与资源管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。预防为主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。对于已经发生的环境污染与破坏，要采取积极的治理措施，做到防治结合。

　　预防为主、防治结合的原则的提出原因○

　　⑴环境污染与破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。

　　⑵环境造成污染和破坏后，再进行治理，从经济上来说是更不合算的，往往要耗费巨额资金。

　　⑶环境问题在时间和空间上的可变性很大，环境问题的产生和发展又有一种缓发性和潜在性，再加上科学技术发展的局限，人类对损害环境的活动造成的长远影响和更终结果，往往难以及时发现和认识，但到后果一旦出现，往往为时已晚，而无法救治。

　　基于环境问题的上述特点和发达国家的经验教训，1、980年，联合国环境规划署等起草的《世界自然资源保护大纲》，首先提出了“预期的环境政策”。这种政策要求，任何可能影响环境的重大决定，都能在更早阶段即充分考虑到资源保护及其他的环境要求。

　　预防为主、防治结合原则作的作用△（可简答）

　　⑴我国在建设过程中难以筹集巨额资金用于污染治理，贯彻“预防为主，防治结合”的原则是一种投资少、收效大、把三种效益统一起来的卓有成效的措施。

　　⑵采取预防为主、防治结合的原则，可以尽量避免环境损害或者将其消除于生产过程中，做到防患于未然；对于不可避免的污染，则通过各种净化治理措施，达到环境目标的要求。

　　贯彻○

　　⑴全面规划与合理布局

　　就是要对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展与环境保护各方面的关系作通盘考虑，进而制定国土利用规划、区域规划、城市规划与环境规划，使各项事业得以协调发展。

　　⑵制定和实施具有预防性的环境与资源管理制度

　　如土地利用规划制度、环境影响评价制度等。为了贯彻了“防治结合”的原则，我国还确立了“三同时制度”。

　　工业布局不合理是造成我国环境污染的重要原因。

　　合理的工业布局应该注意到：

　　适当利用自然环境的自净能力；加强资源和能源的综合利用；大型项目的分布与选址，尽可能减少对周围环境的不良影响；严禁污染型工业建在居民稠密区、城市上风向、水源保护区、名胜古迹和风景游览区、自然保护区。

　　4、奖励综合利用的原则（P104）

　　含义是指把物质生产过程和消费过程中排放的各种废弃物更大限度的利用起来，做到物尽其用，以便使整个社会生产和消费的排泄物减少到更低限度，从而取得更好的经济效益和环境效益。

　　作用

　　⑴我国现有的工业企业和各种资源的开发，由于设备、技术和管理上的多种原因，一般来说对资源和能源的有效利用率都较低，许多应该回收利用和循环使用的资源大量废弃物排入环境，这既浪费了资源，又污染了环境。我国严重的环境污染在很大程度上就是因为资源的浪费造成的。

　　⑵我国的财力很难解决这一问题，如果通过奖励综合利用来调动企业治理污染的积极性，从而达到治理环境污染的目的。

　　奖励综合利用的原则的贯彻（八点）（注意看一下）○P105略

　　①国家鼓励企业积极开展资源综合利用，实行一业为主，多种经营，对综合利用资源的生产和建设在价格、投资、财政、信贷等方面实行优惠政策。

　　②对矿山、森林、江河、湖海等重要自然资源的开发，要加强综合利用，综合利用生产的产品要优先发展。矿产资源的勘探和开发，要执行“综合勘探，综合评价，综合开采，综合利用”的方针。

　　③对企业开展综合利用实行“谁投资，谁受益”的原则。

　　④企业排放的、自己不能利用的“三废”，应免费供应给其他单位利用，不得收费或者变相收费。供需双方应签订合同并严格执行。

　　⑤企业自筹资金建设的综合利用项目生产的产品，不列入国家分配计划；除国家规定不准自销的产品和黄金、白银等贵重金属外，企业可以自销。

　　⑥综合利用的技术引进项目和进口设备、配件，可以视同技术改造项目，享受减免税、优先安排外汇等优惠；企业出口综合利用产品实行外汇分成。

　　⑦开展综合利用的资金，主要靠企业自筹；社会效益大而企业不受益的项目，应纲入国家计划，予以扶持；银行可予贷款扶持，还贷期限可延长。综合利用项目的折旧基金，全部留给企业用于综合利用设备的更新改造。

　　⑧国家建立综合利用奖惩制度，对发展综合利用有贡献的单位和个人给予表彰和奖励；对违反规定的给予处罚。