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自考《行政法学》第十五章串讲笔记

2007-01-12 16:39   【 】【我要纠错

  第十五章 行政诉讼的管辖

  1.级别管辖:

  a.基层法院:一般行政案件。

  b.中级法院:

  (一)专利权案件,海关案件。

  (1)关于是否授予专利权的案件。

  (2)关于宣告授予的专利权无效或维持发明专权的案件。

  (3)关于实施强制许可的案件。干扰项:确认专利权案件是否由中级法院管辖?否

  (二)对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府的诉讼。

  (三)本辖区重大、复杂案件:

  (1)被告为县级以上人民政府(包括职能部门),且基层法院不宜受理的案件。

  (2)社会影响较大的共同诉讼、集团诉讼案件。

  (3)重大涉外或涉港、澳、台案件。

  (4)其他重大、复杂案件。

  是否适宜由基层法院审理以及是否社会影响重大等,一般由中院判断。

  下列选项中哪些属于中级人民法院管辖的案件?

  A.对深圳市政府所作具体行政行为不服起诉的案件

  B.专利局确认发明专利权的案件

  C.影响较大的集团诉讼案件

  D.A县法院与B县法院就管辖权产生争议的案件

  答案:A项深圳市政府不属于省、自治区、直辖市人民政府,所以他做出的行为不属于中级人民法院管辖的案件。《行政诉讼法》第22条第2款规定:“人民法院对管辖权发生争议,由争议双方协商解决。协商不成的,报它们的共同上级人民法院指定管辖。”可见D项法院之间有管辖权争议的,如果协商不成,由他们共同的上级法院来指定管辖而不是由中级人民法院管辖。因此选BC.

  c.高级、最高:本辖区(全省、全国)重大、复杂案件。是否重大、复杂由高院、最高院判断。

  2.地域管辖:

  a.一般地域管辖:最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院。

  b.特殊地域管辖:

  (一)经复议改变了(经过复议,改变两个条件)具体行政行为的选择管辖:原行政机关和复议机关所在地法院都可以。

  对上述“改变”的解释:

  (1)改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。

  (2)变更了原行为所适用的规范性文件,且对定性产生影响。如果复议机关改变了适用的规范性文件,但却维持了定性的,不视为“改变”。

  (3)撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。

  甲地刘某被乙地铁路公安分局作出拘留15天的行政处罚,刘某向市公安局申请复议,市公安局将拘留15天的处罚改为拘留5天。刘某仍不服,决定提起行政诉讼。下列哪些法院对此案享有管辖权?

  A.甲地刘某所在地的基层人民法院

  B.乙地铁路运输法院

  C.乙地铁路公安分局所在地的基层人民法院

  D.乙地市公安局所在地的基层人民法院

  CD正确。A项不当选,有许多考生可能对此不理解。认为根据行政诉讼法第18条,原告所在地即A项是当选的。但大家要看仔细了,第18条规定的是“限制人身自由的‘行政强制措施’不服”,行政强制措施与行政处罚是二个概念。仅仅有行政处罚,没有限制人身自由的强制的,并不能构成选择管辖。江必新他认为“在目前我国对限制人身自由的行政拘留运用较广泛,如果都由原告选择管辖法院,将会给公安机关的应诉增加极大的不便,加大诉讼成本。”“从实际情况看,由异地的人民法院管辖,法院的判决往往难以执行。”因此,对仅仅限制人身自由的“行政处罚”不服的,当事人无选择权、“行政强制措施”与“行政处罚”不是一回事,本质上是不同的!虽然可能二者都可以限制人身自由。行政强制措施是一种行政管理行为,是预防和制止措施;而行政处罚是惩罚性措施,二者性质不同。打个比方,如最近在本版讨论的“强制戒毒”,这就是个限制人身自由的行政强制措施,这是公安机关的行政管理行为,是鉴于毒品犯罪的特殊性而在治安管理中规定的一个预防措施。对这个措施不服的,是可以选择管辖的;而行政拘留是对违反<治安管理条例>的某些行为的惩罚性措施,如流氓行为,这是对轻微危害社会秩序的行为的惩罚,有点类刑罚的性质。

  (二)不动产提起的诉讼:不动产所在地法院。

  (三)限制人身自由的诉讼:被告所在地、原告所在地(包括户籍、经常居住地、被限制人身自由地)。

  c.财产权与人身权共诉案件:由被告与原告所在地法院管辖,可以一并审理,此时财产权管辖不受一般规定限制。

  3.专门法院、法庭(海事、军事、铁路)不审理行政案件,也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。

  4.选择管辖、移送管辖、指定管辖、管辖权转移等参照民诉。

  陈某系美国驻北京一公司职员,常住北京市海淀区。某日,陈某从美国经深圳口岸回国,被深圳罗湖海关以走私嫌疑扣留。陈某决定提起行政诉讼,有权管辖此案的人民法院是哪些?

  A.深圳市罗湖区人民法院

  B.深圳市中级人民法院

  C.北京市海淀区人民法院

  D.北京市中级人民法院

  答案:BD

  [分 析]

  见《行政诉讼法》第18条规定:“对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼,由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。”另外,根据行政诉讼法新解释第9条的规定:“《行政诉讼法》第十八条规定的‘原告所在地’,包括原告的户籍住所地、经常居住地和被限制人身自由地。”因此,本案深圳、北京的法院都可以管此案。

  至于究竟是基层法院还是中级人民法院管理,则应根据《行政诉讼法》第14条的规定,即中级人民法院管辖下列第一审行政案件:

  (一)确认发明专利权的案件、海关处理的案件;

  (二)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;

  (三)本辖区内重大、复杂的案件。这样就进一步划定了本题正确答案的范围。

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