第八章 环境保护基本法律制度（重中之重，必然要考的）★

　　注意，概念和作用、意义及法律责任等问题

　　1 土地利用规划制度

　　土地利用规划制度的概念○P112是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。

　　土地利用规划制度种类◇

　　土地利用规划法、城市规划法、乡镇规划法、区域规划法等。

　　城市规划——大城市，人口在50万以上的城市；

　　中等城市，人口20万以上不足50万；

　　小城市，人中不足20万的城市。

　　任务：一定时期内城市发展计划和各项建设的综合部署。

　　性质：城市各项建设、工程设计和城市管理的依据，它具有法律的性质。

　　制订过程：总体规划，详细规划。

　　城市旧城区的改造国外的做法：采取工业分散政策，使工业布局郊区化，更有效的办法是建设“卫星城”；

　　外迁“有害工厂”；

　　发展“工业小区”。

　　我国的做法：遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。对于污染企业，特别是在首都、省会、历史文化名城和风景旅游城市的污染企业，要制订限期治理的规划，责令限期治理。对于污染严重又不能治理的企业，要有计划地实行关、停、并、转、迁。

　　2 环境影响评价制度★（可出简答论述或选择）

　　环境影响评价制度的概念★

　　对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设，这就是环境影响评价制度。环境影响评价属于预断性的评价。它是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度。

　　意义（重点）P116（简答或论述）△

　　⑴环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来。

　　⑵环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度。

　　⑶从法理上说，把环境影响制度作为一种强制性的法律制度，是民事侵权法律原则在环境与资源保护法里的运用 （民事侵权法有一条原则：任何民事主体（包括法人）在进行某种活动时，有义务防止发生对他人的损害，作为受害者有权要求停止侵害、采取防范措施或赔偿损失。根据这一原则，对建设者和开发者提出下列义务：必须事先进行环境影响评价，并采取防范措施，以避免造成对环境的污染和破坏，并给他人造成损害。）

　　产生和发展◇P117

　　环境影响评价制度首创于美国。继美国之后，瑞典、澳大利亚分别在1969的《环境保护法》和1974年的《联邦环境保护法》中，效法美国规定了环境影响评价制度。法国是1976年在《自然保护令》中规定环境影响评价制度，又在次年公布的1141号政令中，对评价的范围、内容和程序作了具体规定，并补充规定了该法强制执行的措施。

　　我国在1979年《环境保护法（试行）》中，规定实行环境影响评价报告书制度。另外，如《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》中，也都对环境影响评价制度作了规定。

　　范围（掌握）P118○

　　⑴建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。

　　⑵建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。

　　⑶建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。分类管理的名录由环保主管部门制定并公布。

　　环境影响报告书的内容：七个方面P119○（注意案例，结合法条及热点的环境问题）

　　⑴建设项目概况；

　　⑵建设项目周围环境现状；

　　⑶建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；

　　⑷环境保护措施及其经济、技术论证；

　　⑸环境影响经济损益分析；

　　⑹对建设项目实施环境监测的建设；

　　⑺环境影响评价结论。