第三编 自然资源保护法

　　第十九章 自然资源保护法概述

　　1 自然资源的特征★

　　自然资源的特征

　　⑴自然资源具有可使用性（任何自然物质和能量，只有在其能够被人类用来改善其生产和生活条件时，才能被称为“自然资源”。）

　　⑵自然资源具有相对性（一种物质和能量是不是自然资源，不是一成不变的，它会随着时间和经济技术的发展而变化。）

　　⑶自然资源具有整体性（各种自然资源在生物圈中都是相互依存、相互制约地构成一个自然综合体，人类在改变一处资源或生态系统中的某些成分时，必然给其周围的其他资源带来影响。）

　　⑷自然资源具有地域性（自然资源在自然界中并不是均衡分布的，其分布有的受地带性因素的影响，有的受非地带性因素的制约。）

　　⑸自然资源具有限性（由于地区空间的有限性，就决定了自然资源在具体空间和时间范围内的有限性。）

　　2自然资源保护及立法

　　自然资源保护的概念○

　　自然资源保护，是指国家和社会为确保自然资源的合理开发和可持续利用而采取的各种行动的总称。（其主要任务，就是要确保自然资源的合理开发，防止自然资源的破坏和浪费。其主要的措施手段有经济的、行政的、法律的，也有技术的和宣传教育的。）

　　自然资源保护与环境保护两者之间的关系（本章重点）○

　　自然资源保护与环境保护二者之间有着十分密切的关系，但二者又不完全等同。

　　⑴首先，自然资源保护是环境保护的一个组成部分。

　　任何自然资源都是环境要素，那么也就都可以作为环境保护的对象。

　　⑵其次，环境保护的范围大于自然资源保护。

　　自然资源保护的对象，是在现有经济技术条件下能够为人类所使用的各种自然物质和能量子力学，而环境保护对象，除了能够够作了资源的各种环境要素外，还包括目前不能作为资源的环境要素。（如臭氧层、自然遗迹、人文遗迹等。）另外环境保护还包括自然资源保护所无法包括的污染和其他公害的防治。

　　⑶再次，自然资源保护和环境保护也各有侧重。

　　自然资源保护的目的，是通过保护各种资源使其数量和质量更大限度地满足人类生产和生活的需要，充分发挥其经济效能。环境保护的目的，则是通过保护各种环境要素以其特有的性质、含量、分布、存在状态以及各要素间的影响和作用，保持自然环境的完整与和谐，维护生态平衡，充分发挥其环境效能。

　　⑷更后，自然资源保护与环境保护正趋向统一。

　　自然资源保护更注重于生态平衡，环境保护也更注重于资源的永续利用。

　　自然资源保护法的概念○是调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中所产生的各种社会关系法律规范的总称。