08年自考“行政管理学”复习资料第五章

第五章　行政管理机构

　　第一节

　　（一）行政管理机构的特性

　　行政管理机构的含义：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称。（亦称行政机关、政府机关）

　　特性：1合法性    2主体性    3系统性     4权威性   5执行性和管理性（重点）

　　（二）行政管理机构的作用：

　　1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理

　　2、执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序

　　第二节

　　（一）行政管理机构的组成方式

　　1、内阁制国家行政管理机构的组成方式

　　内阁制国家的最高行政管理机构是内阁。由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。（代表国家：英国   还有意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡）

　　2、总统制国家行政管理机构的组成方式

　　最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。

　　（代表国家：美国   还有阿根廷、巴西、墨西哥）

　　3、半总统制国家行政管理机构的组成方式

　　最高行政管理机构兼有内阁和总统制的特点。（代表国家：法国）

　　4、委员会制国家行政管理机构的组成方式

　　委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责

　　（代表国家：瑞士）

　　5、国务院制国家行政管理机构的组成方式

　　我国最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府。

　　（二）行政管理机构的类型（重点）

　　一、根据行政管理机构的性质划分：

　　1领导机构  2执行机构  3监督机构  4咨询机构  5信息机构  6辅助机构  7派出机构

　　二、根据行政管理机构的职能划分：

　　1经济类行政管理机构   2社会类行政管理机构  3政治类行政管理机构

　　第三节

　　（一）行政管理设置的基本原则（重点）

　　原则：1适应性原则   2协调性原则   3权责相称原则  4精干高效原则   5法制性原则

　　（二）行政管理机构设置的程序（重点）

　　基本程序：

　　1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步计划

　　2、对行政管理机构设置方案的评估和论证

　　3、对行政管理机构设置方案的批准

　　4、对行政管理机构设置方案的落实与实施

　　我国行政管理机构设置的具体程序（略    P142页）

　　（三）行政管理机构编制（重点）

　　行政管理机构编制的含义：是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称。

　　行政编制管理的机构：指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。

　　行政编制管理的内容：

　　1、职能管理

　　2、机构管理

　　3、人员编制管理

　　第四节（重点）

　　（一）行政管理机构改革的原因

　　外部因素：

　　1、经济体制转变会导致行政管理机构的变革

　　2、政治体制的转变和更迭导致行政管理机构的变革

　　3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革

　　4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革

　　内部因素：

　　1、机构的过度膨胀

　　2、人员素质不高、弱化

　　A、时代发展造成的公务员素质的弱化

　　B、年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化

　　（二）行政管理机构改革的基本目标

　　我国行政机构改革的总目标：适应经济发展和社会全国进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。

　　我国行政管理机构改革目标的具体内容：

　　1、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开

　　2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政

　　3、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工

　　4、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。