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08年自考“行政管理学”复习资料第五章

2008-09-02 16:25   【 】【我要纠错

第五章 行政管理机构

  第一节

  (一)行政管理机构的特性

  行政管理机构的含义:是按照宪法和其他有关法律的规定,依照一定程序组建起来的,行使国家行政权力,履行各种行政职能的国家机关的总称。(亦称行政机关、政府机关)

  特性:1合法性    2主体性    3系统性     4权威性   5执行性和管理性(重点)

  (二)行政管理机构的作用:

  1、行使国家的行政权力,对社会公共事务进行管理

  2、执行和实施各种法律、法规、规章,维持社会治安和良好的市场秩序

  第二节

  (一)行政管理机构的组成方式

  1、内阁制国家行政管理机构的组成方式

  内阁制国家的最高行政管理机构是内阁。由首相、政府各职能部门的部长组成,首相为政府首脑,领导内阁。(代表国家:英国   还有意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡)

  2、总统制国家行政管理机构的组成方式

  最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。

  (代表国家:美国   还有阿根廷、巴西、墨西哥)

  3、半总统制国家行政管理机构的组成方式

  最高行政管理机构兼有内阁和总统制的特点。(代表国家:法国)

  4、委员会制国家行政管理机构的组成方式

  委员会由主席领导,主席为政府首脑,委员兼任各部部长,最高行政机构对议会负责

  (代表国家:瑞士)

  5、国务院制国家行政管理机构的组成方式

  我国最高行政管理机构是中华人民共和国国务院,即中央政府。

  (二)行政管理机构的类型(重点)

  一、根据行政管理机构的性质划分:

  1领导机构  2执行机构  3监督机构  4咨询机构  5信息机构  6辅助机构  7派出机构

  二、根据行政管理机构的职能划分:

  1经济类行政管理机构   2社会类行政管理机构  3政治类行政管理机构

  第三节

  (一)行政管理设置的基本原则(重点)

  原则:1适应性原则   2协调性原则   3权责相称原则  4精干高效原则   5法制性原则

  (二)行政管理机构设置的程序(重点)

  基本程序:

  1、提出行政管理机构设置的理由,并设计出初步计划

  2、对行政管理机构设置方案的评估和论证

  3、对行政管理机构设置方案的批准

  4、对行政管理机构设置方案的落实与实施

  我国行政管理机构设置的具体程序(略    P142页)

  (三)行政管理机构编制(重点)

  行政管理机构编制的含义:是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称。

  行政编制管理的机构:指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门,是行政编制管理的主体。

  行政编制管理的内容:

  1、职能管理

  2、机构管理

  3、人员编制管理

  第四节(重点)

  (一)行政管理机构改革的原因

  外部因素:

  1、经济体制转变会导致行政管理机构的变革

  2、政治体制的转变和更迭导致行政管理机构的变革

  3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革

  4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革

  内部因素:

  1、机构的过度膨胀

  2、人员素质不高、弱化

  A、时代发展造成的公务员素质的弱化

  B、年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化

  (二)行政管理机构改革的基本目标

  我国行政机构改革的总目标:适应经济发展和社会全国进步的要求,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化的国家行政干部队伍,提高为人民服务的水平。

  我国行政管理机构改革目标的具体内容:

  1、按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开

  2、按照精简、统一、效能的原则,调整政府组织结构,实行精兵简政

  3、按照权责一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工

  4、按照依法治国、依法行政的要求,加强行政法制建设。

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