第二章　行政环境　

　　第一节

　　（一）行政环境的含义与基本属性（重点）

　　行政环境的含义：就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

　　行政环境的基本属性：1复杂性   2相关性与综合性   3层次性   4动态性

　　（二）行政环境的类型：

　　1、自然行政环境、人造行政环境

　　2、宏观、中观与微观行政环境

　　3、国际环境与国内环境

　　（三）行政生态模式（重点）

　　弗里德·雷格斯的《行政生态学》：“融合—棱柱—衍射的行政模型”

　　1、融合行政模式（农业社会的行政模式）

　　2、衍射型行政模式（工业社会的行政模式）

　　3、棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）

　　第二节

　　（一）经济环境及其构成

　　经济环境的含义：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。

　　经济环境的构成：

　　1、经济力量

　　2、社会经济结构

　　3、经济体制4科技发展水平

　　（二）经济环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）

　　1、经济力量及其对行政管理的影响

　　2、社会经济结构及其对行政管理的影响

　　3、经济体制及其对行政管理系统的影响

　　4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响

　　（三）我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响

　　1、社会生产力发展状况及其对行政管理的影响

　　2、社会经济结构及其对行政管理的影响

　　3、受限市场模式及其对行政管理的影响

　　第三节

　　（一）政治环境及其构成

　　政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。

　　政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：是否要把法律制度包括在内）

　　1、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析

　　2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面

　　（二）政治环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）

　　1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响

　　其一，包括狭义的政体概念所包含的内容，也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体现）

　　其二，还包括国家结构这个概念所包含的内容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体现。

　　2、政党制度及其对行政管理的影响

　　包括两方面：

　　1）是现实中的政党政治格局及其运行情况

　　2）是指经同由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系。

　　政党制度通过三种途径对行政系统施加影响：

　　其一，是通过自身的利益表达与利益综合功能

　　其二，是运用自身所具有的政治社会化功能

　　其三，更重要的，是政党的执政功能，就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。

　　3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响

　　社会组织分两类：

　　1）基于血缘关系而结成的自然团体，

　　2）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。

　　社会团体对行政系统的影响作用表现在

　　第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。

　　第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。

　　（三）我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响

　　1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响

　　2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响

　　3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响

　　第四节

　　（一）文化环境及其构成

　　行政文化的含义：是指人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式，是人们的社会心理活动的总和。

　　构成：认知性、情感性、评价取向性

　　认知结构可分为：行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式、行政公共关系

　　（二）文化环境的主要因素及其行政管理的影响

　　1、行政价值文化及其对行政管理的影响

　　2、行政功能文化及其对行政管理的影响

　　有两种代表性的文化观念：

　　1、全能普化型行政功能文化

　　2、有限分工型行政功能文化

　　3、行政运行文化及其对行政管理的影响

　　4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响

　　（三）我国现行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响

　　1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响

　　2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响

　　3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响

　　4、依附服从型行政公共关系文化向自主参考型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响