第四章　行政职能

　　第一节

　　（一）行政职能的特点

　　行政职能的含义：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。

　　行政职能的特点：1执行性   2整体性   3多样性  4动态性（重点）

　　（二）研究行政职能的意义：

　　1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要的意义

　　2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义

　　3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义

　　4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要的意义

　　第二节（行政职能的发展）（重点）

　　（一）弱势政府时期的行政职能

　　特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。

　　积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。

　　消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。

　　（二）强势政府时期的行政职能

　　特点：

　　1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：

　　A：政府加强对市场的宏观调控

　　B、兴办国有企业

　　C、加强对企业的规范和管制

　　D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。

　　2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：

　　A、广泛使用法律手段

　　B、使用计划手段

　　C、制定产业政策

　　D、采取财政政策、金融政策等经济手段

　　E、采取直接的行动手段

　　积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。

　　消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象。

　　（三）有限政府时期政府的行政职能

　　发展趋势：

　　1、减少政府对企业的微观管理，

　　2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，

　　3、推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式）

　　A、政府业务合同出租

　　B、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。

　　C、公共服务社会化。

　　第三节

　　（一）我国改革开放前行政职能的特点及其弊端

　　我国改革开放前行政职能的特征：

　　1、集中计划管理

　　2、微观直接管理

　　3、片面强调政治职能

　　主要弊端：

　　1、造成政府机构膨胀；

　　2、资源配置效率低下

　　3、企业和社会缺乏动力机制

　　4、容易产生腐败

　　（二）行政职能转变的必要性

　　行政职能转变的含义：是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。

　　我国行政职能转变的必要性：（重点）

　　1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

　　2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要

　　3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要

　　4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要

　　5、行政职能转变是机构改革的动因的基础

　　（三）行政职能转变的主要内容（重点）

　　职能重点的转变：各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变

　　职能方式的转变：

　　1、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来

　　2、由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主

　　3、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合

　　职能关系的转变：（重点）

　　1、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系

　　2、理顺政企关系

　　3、理顺政府与市场的关系

　　4、理顺政府与社会的关系

　　5、理顺政府内部各职能部门的关系