第三章　行政权力

　　第一节

　　（一）行政权力的含义

　　权力的含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量

　　权力的几种类型：

　　1、按权力特性分：本原性权力、从属性权力

　　2、按权力主体及目的分：公共权力、私人权力

　　3、按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力

　　行政权力的定义：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。

　　行政权力的基本特征：

　　1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织

　　2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织

　　3、行政权力的目的是实现国家意志

　　4、行政权力的重要基础是国家强制力

　　（二）行政权力的产生与发展

　　行政权力的产生：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。

　　行政权力发展的历史阶段：传统行政权力、现代行政权力

　　（三）行政权力的来源（重点）

　　行政权力的根本来源：人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。

　　行政权力的具体来源：

　　1、强制力  

　　2、诱导力  

　　3、组织制度  

　　4、信息 

　　5、个人因素

　　第二节

　　（一）行政权力的特性（重点）

　　行政权力的特性：（公共性、执行性、有限性）

　　1、公共性

　　体现在：

　　1）行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织

　　2）行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。

　　3）行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

　　2、执行性、

　　3、有限性

　　体现在：

　　1）行政权力作用范围是有限的

　　2）行政权力行使的方式是有限的

　　3）行政权力是受监督和制约的

　　（二）行政权力的价值取向

　　行政权力价值取向的含义：是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。

　　（三）行政权力与行政责任（重点）

　　行政权力与行政责任的关系：

　　1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任

　　2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，

　　3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。

　　第三节

　　（一） 国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型：

　　三种分权模式：政治性分权、行政性分权、行政权转让

　　联邦制主要国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。

　　单一制主要国家：英国、法国、日本。

　　（二）西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势

　　1、以美国为代表的联邦国家，中英与地方关系经历了由分权到集权，再由集权到分权。

　　2、单一制国家，开始向地方自治的准联邦制转变。

　　（三）新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变（略）

　　（四）重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路（重点）

　　1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围，

　　2、实现中央与地方利益分配的合理化，（实质上是国家的财政制度问题）

　　3、实行地方分权和基层自治，

　　4、健全和完善对地方权力的监督。