第七章　行政管理行为

　　第一节

　　（一）行政管理行为的含义（重点）

　　行政管理行为的含义：指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。

　　行政管理行为的特点：

　　1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为

　　2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为

　　3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参考。

　　（二）行政管理行为的基本类型

　　行政管理行为的分类：

　　1、从行政层级分：中央政府行政管理行为、地方政府行政管理行为

　　2、从行政过程分：行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为，行政指挥行为、行政协调行为

　　3、从管与被管关系分：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为

　　第二节

　　（一）行政组织行为的含义与特点（重点）

　　行政组织行为的含义：指动态行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。

　　行政组织行为的特点：1政治性    2法制性    3持续性    4系统相关性

　　（二）行政组织的设计

　　影响行政组织设计的主要因素：

　　1、行政组织的目标、职能与环境

　　2、行政组织的技术特征，

　　3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性

　　行政组织的结构：

　　1、行政组织的纵向结构

　　2、行政组织的横向结构

　　3、行政组织的直线—职能结构

　　管理层次：是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层级的组织机构。

　　管理幅度：是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥下级单位或人员的数目。

　　行政组织体制：集权制、分权制

　　（三）行政组织中的冲突及其解决途径（重点）

　　行政组织冲突的类型：

　　一、根据冲突主体不同进行分类：

　　1组织中个人之间的冲突   2个人与团体之间的冲突  3组织中团体之间的冲突

　　二、根据冲突功能的不同进行分类：

　　1、功能正常的冲突    2、功能失调的冲突

　　解决行政组织冲突的主要方式：1、谈判  2、调处   3、服从权威

　　（四）行政组织的变革趋势

　　行政组织结构的变革趋势：

　　1、是职能部门之间的地位不平衡走向平衡

　　2、随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。

　　行政组织权力分配关系的变革趋势：

　　在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向侵权趋势。

　　行政组织部分权力向社会组织转移。

　　第三节

　　（一）行政领导行为的含义与特点

　　领导的含义：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现组织的行为过程。

　　领导的构成要素：1、领导者   2、被领导者   3、客观环境

　　行政领导行为的含义：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织的行为过程。

　　行政领导行为的特征：1统一性   2权威性   3服务性   4综合性

　　（二）行政领导方式（重点）

　　行政领导方式的含义：指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式。

　　类型：

　　一、按行政领导者运用行政权力的不同方式和程序划分：

　　1、专断式     2、民主式    3、放任式

　　二、根据行政领导工作重心的不同来划分：

　　1、重人式     2、重事式    3、人事并重式

　　（三）行政领导艺术

　　行政领导艺术的含义：是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。

　　行政领导艺术包括：授权艺术、用人艺术、处事艺术、用时艺术

　　授权艺术的方式有：1、充分授权    2、不充分授权    3、弹性授权   4、制约授权

　　授权艺术原则：

　　1、权责统一原则

　　2、视能授权原则

　　3、信任与监督相统一原则

　　4、单一隶属原则

　　用人艺术： 1、知人善任    2、任人唯贤    3、用人所长    4、敢用新秀

　　处事艺术

　　用时艺术

　　第四节

　　（一）行政沟通行为的含义与特点

　　行政沟通行为的含义：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，更终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。

　　行政沟通行为的特征：1交互性  2媒介性  3目的性

　　（二）行政沟通的种类与形态（重点）

　　种类：1、正式沟通与非正式沟通

　　2、上行沟通、下行沟通、平行沟通

　　3、单向沟通和双向沟通

　　基本形态：1、环式   2、链式      3、轮式      4、Y式     5、全通道式

　　（三）行政沟通的方式与过程

　　沟通方式：1、口头沟通    2、文字沟通     3、非语言沟通       4、电子沟通

　　沟通过程：1、信息发送者意愿的形成

　　2、发送者选择信息的媒介

　　3、发送者将信息编译成接受者可以理解的符号

　　4、确定发送信息的时间、途径和方式

　　5、接受者接受信息

　　6、接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。

　　7、接受者采取行动

　　8、发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误

　　（四）行政沟通中的行政信息

　　行政信息的含义：是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总和。

　　行政信息的特征：1、客观性  2、时效性   3、共享性   4、政治性

　　行政信息在行政沟通过程中的地位：

　　1、行政信息是行政沟通的物质基础

　　2、行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。

　　☆行政信息公开化及其作用（重点）

　　1、行政信息公开化有助于民主行政的发展

　　2、行政信息公开化有利于人民的生活和工作

　　3、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败

　　4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高

　　5、行政信息公开化有助于我国政府更好的应用WTO的要求