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自考“公文写作与处理”串讲笔记(十一)

2007-06-28 17:12   【 】【我要纠错

  第八章 机关其他常用文书的写作(上)

  第一节 规章类文书

  1)规章类文书概述

  1.规章类文书是规范工作、活动、行为等的法规、规章制度类文书,适用于党政系统、社会团体、企业事业单位及组织机构。

  2.规章类文书包括:条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等文种。

  3.规章类文书的特点:

  A.内容的规范性:是指规章类文书是为了规范特定范围、特定方面的工作、活动、行为而制定的,它是办事的准则、活动的依据、行为的规范。

  B.执行的强制性:是指规章制度一经确定并公布实施,有关人员就必须遵守、不能有特殊例外者,不能任意解释或变通 .

  C.制定的程序性:是指规章类文书从草拟、确定到公布实施,应按一定的程序进行。

  2)规章类文书的写作

  1.办法:对某一项行政工作作出比较具体的规定。

  办法的内容应:具体、周全、便于操作。多条款形式。

  2.实施细则:是实施法律、法规的细小规则,它多半是主管总门针对实施法律、法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则。目的是加强法律、法规的可操作性,保证法律、法规的顺利实施。

  实施细则与法律、法规的联系和区别:

  区别为:法律、法规必须概括;实施细则必须具体,便于操作。联系为:实施细则的内容必须和法律、法规的有关条款相对应。

  写法:一般也是“章条式”或“条款式”,但每一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。

  3.章程:是一定组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。

  章程的种类:

  A.组织章程:系统阐明一个组织的性质、宗旨、任务、成员、机构、活动方式、经费来源等。

  B.办事章程:是为了办理某项工作而制定的规章制度。

  章程的形式:“章条式”或“条款式”。

  4.守则:是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则。

  写作要求:简短、精练、易记。

  第二节 计划类文书

  1)计划类文书概述

  1.计划类文书:是指机关团体为达到某一目标或完成某一任务,对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排。

  2.计划类文书包括:规划、纲要、计划、安排等文种。

  3.计划类文书的作用:

  首先是下情上达:下级机关通过上报工作计划,可以得到上级机关的指导和帮助,减少完成计划过程中的困难。有些工作超出本身权限的,更需要上级机关批准后才能实施。

  其次是上情下达:上级机关把自己的工作计划告诉下级机关,可以起宏观调控的作用,使下级机关能根据全局的计划,安排好自己那部分工作。

  再就是统一步调:机关单位通过对本单位工作计划的讨论和制定,可以使全体成员思想统一、步调一致,共同为完成计划贡献自己的力量。

  2)计划类文书的特点:

  1.目标的前瞻性。2.操作的预想性。

  3)计划类文书的类型

  根据完成期限、内容侧重、具体作用的不同,分三大类

  1.规划类:实现目标的期限较长,往往是五年以上。内容侧重在工作的指导方针、努力方向,工作的实施步骤和重要措施等。作用主要是针对全局工作作略性、方向性的规定,以指导局部的、短期的各项工作。文种名称常 用规划、发展规划、远景规划、纲要、发展纲要等。

  2.计划类:实现目标的期限较规划短,以年度计划和一年以内的短期计划为多。

  3.按排类:指较短时间段内对工作的具体安排。

  4)计划类文书的写作

  1.分析情况要认真细致。一定要吃透三方面情况:

  一是大环境的形势及要求:包括全国、本地区、本系统的发展形势及对本单位提出的要求;

  二是主观条件,指本身人力、物力、财力情况及可挖掘潜力;

  三是客观条件,指上级和其他部门可能给予的的帮助。

  2.确定目标要实事求是。

  3.措施步骤要切实可行。

  4.条目要分明,语言要简洁。

  标题 :由机关名称、适用时间、内容类别、文种名称四部分组成。

  正文格式:多用“条款式”或“表格式”。

  一个完整计划包括:现状分析、目标和任务、主要措施、实施步骤、执行要求等部分。

  第三节 总结

  1)总结概述

  1.总结:是机关团体在实施计划或完成任务之后,对已做工作进行概括及评估的文书。

  2.总结与计划关系:总结和计划是相对应的:计划是工作之前拟定,用以指导工作;总结是工作之后进行,用以检查计划完成情况,认识计划执行过程中的经验教训,目的是提高执行者的水平,以利今后的工作。

  3.总结的作用:下情上达和提高自身。

  2)总结的特点

  1.回顾性:总结的内容是回顾已经做过的工作。

  2.经验性:从工作中引出经验教训,为以后的工作提拱借鉴。

  3)总结的类型:从内容的涵盖来分,可分两种:

  1.综合性总结:是关系全局的总结,内容涉及多方面的工作。

  2.专题性总结:只就一个方面、一项工作,甚至一个问题进行总结,内容比较单一。

  4)总结的写作

  1.回顾工作情况要实事求是。

  2.总结经验教训要着眼未来。

  3.纲目要清晰,文风要平实。

  标题:常见有单行标题和双行标题两类。

  正文:两种写法

  A.“分层展开式”:是一种纵式结构,其内容和排列顺序通常是这样的:总体概括、主要成绩及做法、存在问题、经验教训、今后努力方向五层内容。

  B.“纲目带动式”:是一种横式结构,采用夹叙夹议的写法,以议论为纲目,带动具体材料的陈述,内容的几个层次之间是并列关系。

  第四节 调查报告

  1)调查报告概述

  1.调查报告:是针对现实中发生的较重要的问题,作专门调查后,利用调查材料写成的书面报告。

  2.调查报告的作用:主要是提供真实的社会情况,为制定政策、贯彻政策、宣扬先进、揭露阴暗、解决工作中的疑难问题报务。

  2)调查报告的特点:

  1.针对性:即调查报告写作的目的很明确,都是针对一定的现实问题定的。

  2.纪实性:调查报告的主要任务是提供与要解决的问题有关的事实,是真实的、确凿的材料。

  三种需要写调查报告的情况:

  一是社会普遍关注或需要引起社会关注的问题的调查,写成后供媒体发表;

  二是为领导重要决策服务的有关情况和信息的调查, 写成后供领导参考;

  三是为解决较复杂问题服务的专题调查,写成后供有关人员参考。

  3)调查报告的类型:根据调查报告的性质和作用分:

  1.新闻性调查报告 2.政务性调查报告 3.个案性调查报告

  4)调查报告的写作:

  1.深入细致、客观公正的调查是写好调查报告的前提。

  2.围绕问题展示重要的、典型的材料是调查报告的主要任务。

  3.调查报告的格式

  标题:有公文式标题和新闻式标题两种形式。

  A.公文式标题:“对象加内容加文种”、“对象加文种”、“内容加文种”三种形式。

  B.新闻标题:有单行和双行两种。单行的形式有:直陈式、提问式、结论式等。双行的一般是正标题点明主题或提出问题,副标题说明调查对象、内容等。

  正文:一般分前言、主体、结尾三个部分。

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