第一章 公文

　　1 什么是公文？怎样理解公文的基本含义？

　　答：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书。

　　公文的这一含义，可以从以下几个方面来理解：

　　⑴ 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。

　　⑵ 公文形成的条件是行使职权和实施管理。

　　⑶ 公文具有法定效力合规范体式的文书。

　　⑷ 公文是进行公务活动的重要工具。

　　2 公文产生的必要条件是什么？

　　答：公文，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它随着阶级、国家、文字的产生而产生，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。千百年来，人们在社会的政治生活与经济活动中都要凭借文书这一工具进行彼此间的联系。这种联系，是人类社会向前发展的必要条件。

　　3 简述我国古代公文产生与发展的主要线索。

　　答：我国是世界文明古国，有悠久的历史和古老的文化。在上古时期，我们的祖先就创造了“结绳记事”的方式，在共同劳动与共同生活中表达思想，相互联系。随着社会的不断进步和越来越复杂的生产与生活需要，又渐渐产生了表意与表声的原始刻写符号与文字。文字是语言的载体，文字的创造发明是人类文化演进的重要里程碑。有了文字、语言的书面形式才得以出现，临民治事的文书才能产生。

　　4 在我国古代，文书的载体材料主要有哪些？

　　答：汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、       等。

　　5 论述公文的主要特点是什么？

　　答：⑴ 公文有法定的作者。公文是由法定的作者制成和发布的。法定的作者，就是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

　　⑵ 公文有法定的权威。公文可以代表机关发言，代表志发机关的法定权威。因此，公文也就成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。

　　⑶ 公文有特定的效用。公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。

　　⑷ 公文有规范的体式。在党和国家有关部门发布的关于公文处理的一系列规范性文件中，对公文的体式作出了统一的规定，提出了统一得要求。

　　⑸ 公文有规定的处理程序。公文的制发，一般应经过起草、核稿、签发的程序，任何人不能违法公文办理程序擅自处理。

　　6 机关公文的作用表现在哪些方面？

　　答：⑴ 领导与指导作用。党和国家的各级领导机关，可以经常通过制发公文来部署各项工作，传达自己的意见和决策，对下级机关或部门的工作进行具体的领导和指导。

　　⑵ 行为规范作用。公文具有行为规范作用，这时公文本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等特点赋予的，这些规范性公文一经发布，便成为全社会的行为规范，无论社会组织或个人都应当依照执行，不可违反。

　　⑶ 传递信息作用。公文是传递信息的重要渠道。党和政府的决策、方针、设想和意图等，常常是通过公文的传递而取得的。

　　⑷ 公务联系作用。各机关单位在处理日常事务工作中，经常要与上下左右有关的机关单位进行联系。

　　⑸ 凭据记载作用。公文是机关公务活动的文字记录。既然每一份文件都反映了制发机关的意图，那么对受文机关来说，就可将文件作为安排工作、处理问题的依据。还有一些公文具有明显的记载作用，例如会议纪要等。

　　7 为什么要给公文分类？常见的公文分类的方法有哪些？

　　答：由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率地进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作中所使用的公文进行科学分类。这是人们认识公文这一事务并探求其科学规律的一种有效的方法。

　　常见的公文的分类，主要是从公文的来源、使用范围、行文关系、性质与作用、内容与特点等方面来划分的。

　　8 什么是公文文种？

　　答：公文的文种也就是每一份公文的名称，在通常情况下，人们把公文名称成为文种。

　　9 论述确定公文名称的依据和正确使用公文名称的重要性。（公文的文种是怎样确定的？）

　　答：根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。各种不同的文种名称，可以概括地表明和反映各种公文的不同性能和不同作用，有利于机关工作的顺利进行和实现公文处理的规范化、制度化。

　　现行机关的行文，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围，所处的地位与发文的目的，正确地使用公文文种，不能滥用。否则，就会妨碍收文机关对文件意图的准确理解，影响公文的及时处理。

　　10 我国现行的国家行政机关文种有哪些？它是何时发布的？

　　答：我国现行的国家行政机关文种有：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。它是2000年8月24日发布的。

　　11中国共产党机关现行的公文文种有哪些？它是何时发布的？

　　答：中国共产党机关现行的公文文种有：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。它是1996年5月3日发布的。