第四章 　　公文的行文规范

    什么是公文的行文规范？它包括哪几个方面：

    按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范的内容包括行文关系\行文方向与方式以及行文规则三个方面。

    什么是公文的行文关系：

    公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。

    怎样划分机关之间的行文关系：

    1.同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。

    2.上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。

    3.非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。

    4.同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。

    简述公文的行文方向与方式：

    根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文分为上行\下行和平行三个方向，并根据机关工作的需要分为以下几种不同的行文方式：

    1.下行文。是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。

    1）逐级下行文。就是指采取逐级下达或者只对直属下级机关下达的一种行文方式。

    2）多级下行文。就是指党政领导机关根据工作需要，同时下达几级机关的一种行文方式。

    3）直达基层组织和群众的下行文。是指党政领导机关直接发到更基层的党政组织或者直接传达到人民群众的一种行文方式。

    2.上行文。是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。

    1）逐级上行文。就是指下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。

    2）多级上行文。是指下级机关同时向自己的直属上级机关和更高级的上级领导机关的一种行文方式。

    3）越级上行文。就是指在非常必要的时候，下级机关可以越过自己的直接上级领导机关，向更高一级的领导机关直至中央的一种行文方式。

    3.平行文。是指同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关\部门\单位之间的一种行文。

    为什么说逐级上行文是上行文中更基本、更常用的一种方式：

    在正常情况下，下级机关一般都采用这种逐级行文的方式向所属上级领导机关请示和报告工作，而保证了正常的领导关系和业务工作关系。

    行文规则的主要内容有哪些：

    1.注意隶属关系，尊重机关职权。

    2.大力精减文件，严格控制发文数量和范围。

    3.在一般情况下，党政机关不得越级行文。

    4.牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文。

    5.行文必须正确确定主送机关和抄送机关。

    6.主送机关与公文名称要相互呼应。

    7.关于联合行文的问题。

    8.关于“请示”的行文问题。

    9.关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题。

    10.在报刊上发布的法规性公文，应视为正式公文依照执行。

    为什么说在一般情况下党政机关不得越级行文：

    1.以免打扰正常的领导隶属关系和工作业务联系。

    2.下级机关如果越级向上行文，就可能使直接的上级机关的工作陷于被动，或者造成公文往返传递延误时间。

    3.上级机关或业务主管部门如果越级向下行文，就可能造成沟通情况不及时和工作上的脱节。

    为什么说牵涉到几个部门的问题要先协商一致或经上级裁决后才向下行文：

    在机关工作中有些问题往往牵涉到几个部门，对某些问题的决定可能影响到某些部门的利益或增加某些部门的工作难度。如果意见未协商一致，就匆忙各自向下发文件，把不同意见捅下去，会使下级单位无所适从。

    什么是联合行文：

    联合行文就是同级机关、部门或单位联合发文。

    联合行文要注意哪些问题：

    1.联合行文的各机关或部门必须是同级的。

    2.几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各机关都列为主送机关。

    3.联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。