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自考《公文写作与处理》笔记(14)

2007-01-10 11:45   【 】【我要纠错

  第八章

  案例分析

  1.“总结”写作例析

  「简析」

  下面这篇例文是一份综合性的全年工作总结。这篇总结开头概括介绍了工作的整体成绩,然后分解为七个核心问题,并重点突出前三个方面(机关作风整顿、领导班子和干部队伍的建设、干部人事制度的改革)的阐述和总结,结尾提出了今后的努力方向。全文是横式结构,逻辑关系清晰。

  「例文」              

  ××自治区储备局劳动人事处

  一九九八年工作总结

  一九九八年是全面贯彻落实党的“十五大”精神的一年。我们在上级的正确领导下,深入贯彻党的“十五大”精神,坚持两个文明一起抓,加强领导班子的建设,加大干部人事制度改革的力度,抓好人才整体性资源开发利用以及岗位培训,提高干部队伍素质,为我区储备部门的经济建设,为实现改革发展的新突破,提供可靠的财力支持和组织保障。

  一、认真开展机关思想作风和整顿工作。根据区党委《关于整顿直属机关作风,树立社会主义市场经济观念,确保我区改革与发展新突破决策实施的方案》,我局成立了由局党委书记张××为组长的机关作风整顿领导小组,制定了整改方案并切实抓好组织落实……

  二、领导班子和干部队伍的建设进一步加强。坚持以思想政治建设为重点,全面推进各级领导班子的建设,提高领导水平和执政水平,大力培养选拔年轻干部。去年8月,将一批德才兼备、35岁左右的年轻干部提拔到县处级领导岗位上来,坚持从严治党,加强对领导干部的监督和管理……

  三、加快干部人事制度改革的步伐,推进干部能上能下的机制。……通过这些人事制度的改革,健全和完善了干部能进能出、能上能下的竞争机制;建立了一个精干、高效、充满活力的干部队伍;创造了一个公开、平等、竞争、择优的用人环境。

  四、认真抓好基层管理制度综合配套改革试点工作。……

  五、组织开展物资储备知识竞赛活动。……

  六、加大岗位培训和继续教育的力度。……

  七、加强对基层单位工资总额的宏观制裁控和政策指导。……

  过去的一年,我们取得了一定的成绩,但与上级的要求仍有差距,主要表现在:思维方式和思想观念仍然滞后,跟不上形势发展的需要;不善于运用市场经济的思路和办法来解决问题,工作方法上仍存在忙于具体事务多,深层次研究问题少,参谋助手的作用发挥不够。

  在新的一年里,我们将高举邓小平理论的旗帜,深入贯彻党的“十五大”精神,以改革为动力,以改革促发展,开拓创新,不断攀登新台阶。

  2.“调查报告”写作例析

  「简析」

  下面这篇例文是一篇揭露问题的调查报告。报告的开头部分概括叙述了巫山县发生的“铲苗种烟、违法伤农”这一恶性事件的情况。围绕这一事件,先介绍了这一地区的基本情况,分析了农民不愿意烤烟净作的原因。然后深刻剖析了发生事件的经济、政策方面的原因,采用了夹叙夹议的方式,提出了调查组的看法。结尾部分提出进一步落实解决这一事件的措施,有较强的指导性作用。

  「例文」              

  关于重庆市巫山县部分乡镇

  ——铲苗种烟违法伤农事件的调查报告

  根据国务院领导同志的指示精神,由国务院办公厅牵头,中央农村工作领导小组办公室、国务院研究室、农业部、国家税务总局和中央电视台参加组成的调查组,于5月28日至6月2日,赴重庆市巫山县就中央电视台“焦点访谈”节目反映的铲苗种烟、违法伤农事件进行了调查。调查组深入3个区5个乡镇,广泛听取农民群众和基层干部的意见。现将有关情况报告如下:

  一、基本情况 巫山县是省定贫困县,1999年全县农民人均纯收入只有1242元。……。 全县烤烟种植主要集中在河梁、官阳和骡坪3个区所属的15个乡镇。……。 巫山县今年下达给官阳区的烤烟生产考核基数为4.1万担,目标任务为5.4万担,需种植烤烟1.3~1.8万亩。该区适宜种烤烟的有36个村,耕地面积只有2.2万亩,人均仅1亩。……。 官阳区适宜种植烤烟,种烤烟的收益高于种粮食(一般亩均收入800元以上,高于粮食3倍),但农民不愿意多种烤烟,尤其不赞成不留口粮田、强行烤烟净作的做法。(总理批示:烟草公司这种做法是违法的,是变相摊派。)……。

  面对农民不愿多种烤烟的局面,官阳区及其所属4乡镇领导决定强行铲除农民多育的玉米苗和栽种的其他作物。据初步统计,4月上旬,全区铲苗行为涉及27个村1616户,共铲苗(包括折合可栽面积)1289.9亩。这此铲苗行为是官阳区党委和区公所统一部署,由区、乡镇党政主要领导带领包括武装部干部、治安人员在内的工作组突击进行的。在强行铲苗过程中,区、乡镇干部对阻止铲苗的农民进行殴打和体罚,甚至拘留农民,先后有7人被打,其中2人致伤。

  二、原因分析 巫山县官阳区发生的铲苗种烟事件,是一起违反党在农村的基本政策、侵犯农民合法权益、危害农民人身安全的严重事件。产生这一问题,既有客观因素,更有主观原因。主要表现在四个方面: (一)地方财源严重不足,收不抵支。……。 (二)县委、县政府对农业和农村经济结构调整的思路不够清楚,指导思想和工作方法有偏差。……。 (三)严格的烤烟生产考核制度对事件的发生起了推波助澜的作用。……。 (四)基层组织和基层民主政治建设薄弱,有些干部素质极差,作风粗暴。……。

  三、采取的措施 5月24日晚中央电视台“焦点访谈”节目播出了巫山县官阳区铲苗种烟、违法伤农事件后,市委、市政府主要领导同志高度重视,当晚,市委书记贺国强对这一事件的处理作出了明确批示。……。 调查组一到巫山县,上访的农民群众络绎不绝,特别是到了事件发生地的官阳区,成百上千的农民群众自发地从周围各乡村赶来,纷纷要求向调查组反映情况。 巫山县委、县政府对处理这一事件采取了一些措施,但存在三个方面的问题:一是县区乡各级领导对这一事件的性质认识不到位,工作没有深入下去,面上情况不掌握;二是补偿不到位,目前只是对重点受害农户进行了补偿,面上绝大多数农民并没有得到补偿;三是处理不到位,目前只是对直接责任人员进行了处理,对这一事件负有直接责任的区、乡主要负责人没有处理。农民反映说,处理了小的(干部),保护了大的(干部)。

  针对这些问题,调查组对县委、县政府下一步的工作提出了建议:第一,县委、县政府要把妥善处理这一事件作为当前的中心工作,并要统一思想,提高认识。第二,组织强有力的工作班子,迅速开展工作。全面查清情况,抓紧研究补偿方案。第三,本着从实、从优、从快的原则,帮助农民按其意愿尽快恢复生产。(总理批示:没有重庆市委、市政府领导的亲自过问,问题是解决不了的。) 调查组回到重庆后,与市委、市政府的领导及有关部门的同志交换了意见,市委、市政府对下一步的工作作出了具体安排,并将就处理情况正式向国务院报告。

  ——赴重庆市巫山县调查组

  二○○○年六月二日

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