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自考既然是国家承认的,为什么社会又不承认(一)

2006-09-26 14:41   【 】【我要纠错
    编者按:全国高等教育自学考试办公室原综合处处长刘粤平是一名从事20多年自学考试工作的老自考工作者,也是广大自考生的老朋友,一直为自考生的利益鼓与呼,是我国自学考试事业从开始启动到发展成为世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式的见证者、参与者与推动者。我们将其与自学考试有关的主要文章整理成文,与广大自考生及自考工作者分享。

全国高等教育自学考试办公室原综合处处长刘粤平

  公平的诉求与现实的碰撞

  2月,春寒料峭的季节,空气中弥漫着骚动的气息。自考生梁衡正着手创建一个维护自考生权益的网站。

  2003年12月3日,重庆市人事局与市政府办公厅在媒体上发布了一条关于招录秘书的启事,要求学历为普通高校大学本科及以上学历。

  2004年1月5日,市人事局在媒体上刊登2004年报考国家公务员候录库的简章明文要求,只针对普通高校应届本科以上毕业生

  梁衡与其他自考生认为这样的启事和简章,使自考生成了被歧视的对象。“《宪法》、《中华人民共和国高等教育法》和国务院的行政法规《高等教育自学考试暂行条例》赋予自考生的平等权利被漠视了。我们要的不是公务员考试,要的是公平!”梁衡们疾呼。

  呼声让不少人感到诧异——虽然全国自考已有23年历程,重庆自考也将迎来20周年(从1984年4月算起),在他们潜意识里,依然保留着一种惯性思维——自考生不如普通高校毕业生。同时,梁衡们也面临着这样的诘问,“高校扩招后,尚未彻底解决大学生的就业问题,凭什么非得用自考生?再说,每个部门的具体情况也不一样,用什么样的人才是我们自己的事。”

  梁衡们认为,“在同等条件下,自考生如果不符合要求,用人单位完全可以拒绝。关键是用人单位竟连给自考生参与竞争的机会都抹煞了,而且还是政府机关、人事部门带头这样做。这对整个社会产生的潜移默化的影响可想而知!”

  梁衡们认定这是一种歧视。一个人被歧视的后果是什么?就是你再怎么努力都没用。歧视的意思等于否定一个人的自由意志和个人奋斗,因此在本质上是一种令受歧视者绝望的力量。

  梁衡所在的自考群体人数,20余年来全国有4000多万,其中重庆有40多万,受到歧视的梁衡们为维护自己的权益四下奔走。越来越多的人开始意识和理解到,推动社会进步和维护基本民主权利的最好方式,并不是任何整体性的和激动人心的诉求,而在于点点滴滴甚至斤斤计较的对个人自由的反复坚持。因此,孙志刚、孙大午、松月……过去的2003年,才被媒体认为是一个“新民权运动”年,代表着一种争取个人权利的、个案的、渐进的和法治主义的进步方向。2004年入春,梁衡们为了维护民主与平等权利,也开始上路,这在重庆,显然具有不寻常的意味。

  对此,《今天》周刊予以关注——

  梁衡:我们要的只是公平

  再过4个月,梁衡便可领到西南师范大学计算机学院自考本科文凭。从1999年7月算起,他花在自考专科和自考本科上的时间为4年半。通过自考本科考试,并未给梁衡带来好心情,“对于我们自考生而言,很少有人怀疑自考文凭的含金量。但在一些用人单位眼里,却形同废纸。”

  梁衡这句话是针对两次公务员招录启事而言的。2003年12月3日,市人事局与市政府办公厅在市内媒体上发布了一条关于招录国家公务员的启事,要求学历为普通高校大学本科及以上。2004年1月5日,市人事局在市内媒体上刊登的2004年报考国家公务员候录库的简章,也要求只招录普通高校应届本科以上毕业生。

  “我们要的不是公务员考试,要的是公平。”梁衡说,“为什么重庆数十万自考生会被长期拒之国家公务员的门外?自学考试既然是国家文凭,本应具有和普通高校一样的待遇,而且,国家已把鼓励自学成才列入了根本大法,在《教育法》中也早已明文规定:自考生毕业后应和普通高校毕业生享受同等权利。”

  梁衡认为,作为国家机关的重庆市人事局这一做法无疑会严重挫伤广大自考生的积极性,并在社会上造成非常严重的后果。作为主管国家机关人员招聘的直辖市人事局都不能保证自学考试毕业生的合法权益,怎么能够体现自考“国家学历”的地位?国家机关都不承认的自考文凭,又怎能指望被社会所认可?!

  对此,梁衡打电话向市人事局咨询,工作人员告之“本次招录公务员不要自考生。”梁衡从市自学考试办公室得知,自考文凭在沿海地区得到广泛的认可,但重庆出现这样的情况他也不清楚究竟是为什么,而且这样的事并不是第一次发生,历年重庆市公务员招聘都出现过同样的投诉。

  在网上,梁衡把重庆2001年上半年到目前的有关公务员考试的简章和启事粗略浏览了一遍后,他更坚信自己的观点。2001年至2004年的公务员候录库都只要普通高校毕业生。除此之外,在公布的将近4000个公务员岗位中,明确标明只限“普通高校毕业生”的就有947个,而标明“国民教育系列文凭”的单位,往往在郊区(县)。更有甚者,奉节、垫江两县在简章中,注明“县级机关需国家承认的普通高校大专以上毕业,乡镇机关需国家承认的大专以上学历”。

  “这样的要求,人为地将自考毕业生划入次等。”梁衡愤懑地说。

  “为了求知,在4年半的自考过程中,我付出了太多。”今年22岁的梁衡,因为上初中时调皮贪玩,后来只考上了职高。职高毕业后,梁衡在宾馆当了一年服务生。1999年,他经亲朋指引,报考了重大电气工程系在校自考专科。“梁衡参加自考后,好像变了一个人。周末回到家里,晚上经常通宵看书。他以前从未接触过的高数,自己竟然也弄懂了。”梁衡的婆婆自豪地夸奖。两年内,梁衡通过17门课程,平均成绩达到80分。接着,梁衡报考西师计算机本科专业,2004年6月份,他将领到本科毕业证。

  “我真希望自己的努力没有白费,但现实绝不容许这样想。这到底是谁的悲哀?”梁衡问。

  王平:给自考生一个机会!

  春节过后,一年一度的自考报名又要开始了,王平仍然挥不去心中的阴霾,他不知道还要不要继续考剩下的几门课程。

  去年11月份,正在参加自考的王平从一份报纸上看到重庆市国家机关招录公务员的公告,他梦想着等次年取得自考本科文凭后去报考。然而,公告上明确公务员的报考条件是“国家统招的普通高等学校本科毕业生”,言外之意,自考毕业生被排除在招录的范围外。

  “这太不公平了,教育法明确规定自考文凭与普通高校文凭具有同等效力,为什么社会歧视自考生?”整个春节,王平都在思考这件事。1月24日,他终于把自已的想法——“重庆公招,自考无门”传到了晚报《今天》周刊》“实话实说”栏目。

  在王华仅有七八平方米的宿舍里,摆着两张床,旁边有一台电脑,桌上堆满了书。2002年5月,王平从重庆大学涉外英语专科毕业后,进入一家摩托企业进出口部工作。当年,他报名参加了全国自考的行政管理本科专业,梦想着等取得本科文凭后报考公务员。但这则招录启事打破了他编织的美好蓝图。

  王平说,在他周围有许多自考毕业生找工作时,受到用人单位的歧视,“这好像别人扇了你一个耳光,再给你一块糖吃”,“国家明确规定自考文凭与普通高校文凭具有同等法律效力,可我们总是受到社会的歧视,得不到社会的认可。”

  王平说,自学考试的学生很不容易,像他每周6天工作制,要不占工作时间,利用工作之余学习很累。即使这样,他也实实在在学到了不少东西,他觉得自己并不比普高大本生差,相反,还有许多优势。王平给记者拿出自己在报刊上发表的文章说,“凭这些,我就比许多人强。”令王平津津乐道的是2003年初,他参加重庆卫视的《魅力21》还拔了头筹。

  王平很无奈地说,由于许多原因,一部分学生不可能进入高校学习,既然国家明确规定自学考试也是取得学历的一个途径,也明确写进了国家根本大法,可社会上仍然存在着对自考生的偏见。“我呼吁社会能够承认我们,给自考生一个机会!”

  市政府办公厅:我们的用人标准较高

  那么,政府部门将自考生拒之门外,究竟出于何种考虑?本周,记者走访了市政府办公厅。

  人事处王小姐的解释是,政府办公厅是政府的首脑机关,主要职责是为市领导服务,工作人员经常还要参加对外的接待活动。“市政府办公厅的形象直接反映出市政府的形象,在用人方面,我们的用人标准较高。有几次,我们招的人才还仅限于研究生以上。”王小姐说,“有时也有例外,比如办公厅下设的事业单位信息中心曾经招人,面向国家承认的大专以上学历,这当然也包括自考生了。”

  人事处刘先生认为,办公厅此次不录用自考生,不是歧视与否的问题,而在于用人单位的标准高低。他认为,在向服务型政府转变过程中,政府对人才提出了更高要求,“再说,人事处要求的人才学历,是经过市政府办公厅党组研究决定了的。”

  重庆市人事局:我们尊重用人单位的选择

  面对沸沸扬扬的自考生投诉,市人事局认为自己的做法没有错,“我们尊重用人单位的合理要求。”2月2日,市人事局公务员处丁处长说。

  丁说,用什么样的人,每个单位的情况不一样。“只要它们的要求是合理的,我们便不反对。事实上,用人单位对人才提出的学历要求,大多是为了调整人才和知识结构。”

  一些自考生怀疑,市人事局是否自行制定了地方用人标准。丁否定了这一揣测,“重庆市公务员的用人标准之一依然是:大专以上学历,35岁以下。这一标准比较灵活,现实中,许多单位对人才学历的要求是就高不就低,人事主管部门怎好去干涉?”

  但梁衡认为,如果说某用人单位不要自考生还情有可原的话,那么,面向普高校毕业生的公务员候录库就令人费解了。市人事局一位不愿透露姓名的副处长说,候录库对人才作了选择,只针对没有毕业的应届普通高校毕业生。“普通高校毕业生相对来说受到的教育要严格一些,也要正规一些。”他说,今后若有面向社会招录公务员的机会,自考生也可以报考。

  重庆市自考办:应该结束这种歧视了

  对广大自考生的遭遇与呼声,市自考办表示同情和支持。

  市自考办副主任唐大庆告诉记者,人事部门歧视自考生的事,自考办早有耳闻。市自考办也在前些年与市人事局交涉过,“他们曾表示对人才要一视同仁,不知为何又变卦了。市自考办还将为维护自考生的权益努力。”唐大庆说。

  市自考办命题中心处长黄纯燕认为,既然自学考试与全日制高校教育同是国家高等教育的支柱,文凭国家也承认,那么自考毕业生就应享受同等的机会和待遇。“国家机关是否录用自考生是一回事,但给不给他们机会又是另一回事。”

  黄纯燕认为,自考生被无端拒之门外,是一种不公平现象。不利于社会竞争机制和公平机制的建设。黄称,目前,国家对入口——受教育的公平基本解决了,但对出口——就业的公平还远未解决。“解决公平的问题,也就是解决社会稳定的问题。”黄纯燕说,自学考试是目前国家唯一一个写进了国家最高行政法规、国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》的高等教育形式,足见国家对自考的重视。

  市自考办信息中心处长周呈维说,自学考试是一种比较典型的教考分离方式。自考办主要负责招生和组织考试,没有教育和指导就业的义务,所用试题又采用的是国家标准,因此,社会不应该用有色眼镜去看待不断奋斗和拼搏才通过自学考试的人才。而普通高校对进校的大学生负有招录、教育、出题考试和指导就业的职责,如今大学生的素质参差不齐,大家有目共睹。

  唐大庆认为,社会对自考生的偏见普遍存在,但在经济发达的地方如浙江、江苏一带,自考生毕业时,同样可领到派遣证和就业通知书,户口在当地也可以解决。不仅是公务员招录,其他社会用人单位对自考生也不另眼相待。“重庆作为一个直辖市,应该有更开阔的胸襟。”

  本文选自 刘粤平的blog点击此处查看原文并与作者进行交流

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