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09年10月自考行政管理学复习资料第三章

2009-09-15 16:37  自考365论坛 【 】【我要纠错

  一、行政权力具体来源:强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。特性:公共性、执行性、有限性、阶级性、强制性、普遍性

  二、行政权力价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务,核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。

  三、权力的类型:

  1、从权力特性看,权力可分为本原性权力和从属性权力。

  2、根据权力主体及目的,权力又可分为公共权力和私人权力。

  3、根据权力作用领域,分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。

  四、美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家,美国最为典型。英国、法国、日本等是实行单一制的主要国家。英国是单一制国家的典型。其方式包括:立法控制、行政控制、财政控制。

  五、西方发达国家地方分权化的主要原因。

  1、地方分权是为了提高行政效率。

  2、地方分权是为了适应现代经济的发展。

  3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。

  六、行政权力的定义及基本特征?行政权力是一种公共性权力、从属性权力,也是一种政治权力,它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织,为有效执行国家意志,依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。特征:1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。3、行政权力的目的是实现国家意志。4、行政权力的重要基础是国家强制力。

  七、行政权力的公共性?

  1、行政权力的主体只能是公共机构,而不是个人或私人组织。

  2、行政权力活动的领域是公共事务,不是私人领域。

  3、行政权力的目的是为社会公共利益服务,而不是为私人利益服务。

  八、行政权力的有限性体现在:

  1、行政权力作用范围是有限的。

  2、行政权力行使的方式是有限的。

  3、行政权力是受监督和制约的。

  九、传统行政权力缺乏法治的主要表现:

  1、缺乏相应的行政体制;

  2、上下级之间等级制度不合理;

  3、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则;第四,行政人员缺乏专门技术训练;第五,行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。

  十、现代行政权力的特点?现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力。与传统行政权力相比,现代行政权力有许多不同的特点。其表现之一是行政权力的自主性增强。现代行政权力的特点不仅表现它同外部权力的分离,也表现在作用范围日益广泛和内部功能日趋分化。现代行政权力特点的另一重要表现是其为法理型权力。

  十一、行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的?

  1、行政权力出发点是基于公共利益考虑,是为了维护和促进公共利益,而不是为某个个人、集团或群体的利益,更不能谋取行政部门自身的利益。

  2、行政权力体现服务行政的精神,行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程,从以往的命令-服从“关系,变为服务-受益”关系,都是直接为公众服务的。

  3、行政权利运行过程中贯彻公平原则,在法律面前人人平等,行政权力应为公众提供公平的服务。4、行政权力活动强调公开性和透明度,行政权力不仅要为公众做好服务,而且要让公众知道其服务情况。

  十二、行政权力与行政责任的关系。行政权力是一种与行政责任相对应的权力,没有无行政责任的行政权力,也没有无行政权力的行政责任。行政责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。它们之间存在着这种密切关系,表现在:1、就行政责任的性质而言,由于行政权力的公共性,决定了行政责任是一种公共责任。2、就行政责任的产生而言,行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。3、就行政责任的大小而言,行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

  十三、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型。根据国家整体与部分,即中央与地方国家机关权力分配形式而论,在当代有单一制国家和联邦制国家两种对应的形式。根据中央与地方分权程度,有政治性分权、行政性分权和行政权转让三种分权模式。从世界各国实践情况来看:1、联邦制国家中央政府与地方政府权力关系。2、单一制国家中央政府与地方政府权力关系。

  十四、新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变。

  第一,改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变:

  1、中央政府与地方政府经济管理权力关系。

  2、中央与地方政府非经济管理权力关系。

  第二,改革开放以来中央政府与地方政府权力的关系演变:

  1、中央政府与地方政府经济管理权力关系。

  2、中央政府与地方政府非经济管理权力关系。

  十五、联系实际分析重构成我国中央政府与地方政府权力关系的思路。根据我国国情,总结发达国家处理中央政府与地方政府关系的成功经验,在中国中央政府与地方政府关系改革的目标模式上,必须改变过去中央高度集权体制,建立中央集权与地方分权相结合的新型体制,形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模式,充分发挥中央和地方两个积极性,更好地促进市场经济体制的建立和完善,促进社会主义民主政治的发展。它们的关系具体内容包括:1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。2、实现中央与地方利益分配的合理化。3、实行地方分权和基层自治。4、健全和完善对地方权力的监督。

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