民国时期的宪政制度

　　辛亥革命以后，满清政府的专制君主统治被推翻，建立了中华民国。中华民国历经南京临时政府、北洋政府、南京国民党政府不同时期，在这些时期也颁布了一些具有资产阶级性质的宪法性文件。

　　一、《中华民国临时约法》

　　这是南京临时政府于1912年3月11日公布的一部带有资产阶级民主共和性质的宪法性文件，是中国历史上惟一的带有民主共和性质的资产阶级宪法性文件。

　　（一）《临时约法》的性质

　　《临时约法》是新生的中华民国临时政府的组织法，同时又具有中华民国临时宪法的性质，《临时约法》作为中国近代惟一一部资产阶级民主共和性质的宪法文件，体现了资产阶级意志，代表了资产阶级利益，具有革命性和民主性。

　　1.《临时约法》是辛亥革命的直接产物，它以孙中山的民权主义学说为指导思想。

　　2.《临时约法》确立了资产阶级民主共和国的国家制度。它以根本法的形式宣布废除封建君主专制制度，确认了中华民国的合法性。

　　3.《临时约法》肯定了资产阶级民主共和国的政治体制和组织原则。《临时约法》采用责任内阁制，规定临时大总统、副总统和国务员行使行政权力，参议院是立法机关，法院是司法机关，并规定了其他相应的组织制度。

　　4.《临时约法》体现了资产阶级宪法中民主自由原则，规定人民享有人身、财产、居住、迁徙、言论、出版、集会、结社、通信、信教等项自由和选举、被选举、考试、请愿、诉讼等权利。

　　5.《临时约法》确认了保护私有财产的原则。

　　（二）《临时约法》的特点

　　1.在国家政权体制问题上，改总统制为责任内阁制以限制袁世凯的权力。

　　2.在权力关系的规定上，扩大参议院的权力以抗衡袁世凯的势力。

　　3.在《临时约法》的程序条款上，规定特别修改程序以制约袁世凯。

　　《中华民国临时约法》作为中国历史上第一部资产阶级共和国性质的宪法文件，其制定与颁布的历史意义在于它肯定了辛亥革命的成果，彻底否定了中国数千年来的封建君主专制制度，肯定了资产阶级民主共和制度和资产阶级民主自由原则，在全国人民面前树立起“民主”、“共和”的形象。

　　二、天坛宪草

　　这是中华民国北京政府时期，由当时的国会宪法起草委员会于1913年10月31日制定通过的一部宪法草案，称为《中华民国宪法草案》，故也称为《天坛宪草》。该草案坚持了《中华民国临时约法》的基本精神，坚持责任内阁制度，对总统权力进行了多方面的限制。但是，并未施行。

　　三、袁记约法

　　这是1914年袁世凯炮制的一部宪法性文件，称为《中华民国约法》，因为其奉袁氏旨意制定，所以也被时人讥称为“袁记约法”。

　　“袁记约法”从根本上动摇了三权分立、相互制衡的民主共和制度政体，确立了大总统集权制，从而遭到了人民的反对，在袁世凯倒台以后，“袁记约法”也失去了效力。

　　四、贿选宪法

　　中华民国北京政府时期，并于1923年10月10日正式公布实施的《中华民国宪法》，因为是曹锟贿选国会议员通过实施的宪法，因此，也被时人称为“贿选宪法”，这是中华民国北京政府时期惟一一部正式颁布实施的宪法。

　　五、南京国民政府立法与《中华民国宪法（1947年）》

　　（一）南京国民政府立法特点

　　南京国民政府立法频繁，法律法规数量繁多，体系庞杂，表现出“二重性”特征：

　　1.从法律内容上看，是继受法与固有法的混合。一方面大量采用、引进、吸收西方近代以来的法律学说、法律原则与法律制度，以大陆法系法律制度为基本蓝本，并吸收了英美法系法律制度的一些内容；另一方面，则继续保持、延续了中国传统的封建法律制度的一些特性。

　　2.从立法层次上看，普通法与特别法并存，而且特别法优于普通法，数量亦多于普通法。通过制定基本的普通法，规范普通、正常的法律关系；但在另一方面又制定大量针对特定对象、在特定时空适用的特别法。

　　3.从立法与司法层面看，也表现了明显的“双重性”。国民政府的许多立法在表面上顺应了时代的发展，体现了一些资本主义法律制度的原则，因而从立法上看有些方面是可以肯定的。但是，在司法实践中却完全是赤裸裸的野蛮、专制。立法与司法的脱节，也是国民政府法律体制上一个明显特征。

　　（二）《中华民国宪法》的结构特点

　　1946年11月，蒋介石撕毁“双十协定”和政协决议，非法召开国民大会，于12月25日通过《中华民国宪法》，定于1947年1月1日公布，12月25日施行。

　　（三）《中华民国宪法》内容的主要特点

　　1.表面上的“民有、民治、民享”和实际上的个人独裁。即人民无权，独夫集权； 1948年颁布的《动员戡乱时期临时条款》使这一特点更加具体和法律化。

　　2.政权体制不伦不类。既非国会制、内阁制，又非总统制。其实质是推行蒋介石的个人专制统治。

　　3.罗列了人民的各项民主自由权利，但同时又通过特别法加以限制。

　　4.以“平均地权”、“节制资本”之名，行保护封建剥削、加强官僚垄断经济之实。

　　总之，这部宪法仍然体现人民无权、独夫集权的特征，虽然在形式上具有资产阶级宪法的特征，但在实质上并不是人民意志的真正体现。