第八章  领导体制

　　第一节 领导体制概述

　　1、领导体制的特征：（1）时代性（2）规范性（3）系统性（4）阶级性

　　2、领导体制的二重性：领导具有自然属性和社会属性。

　　3、领导体制的内容：

　　（1）领导组织结构：

　　四种模式：1）直线型领导结构2）职能型领导结构3）混合型领导结构4）矩阵型领导结构

　　（2）领导的层次与跨度：

　　（3）领导机构中各部门之间的职责与权限划分

　　（4）领导机关的组成要素

　　1）决策中心2）咨询系统3）执行系统4）监督系统5）信息反馈系统

　　（5）领导人员的配置与管理制度

　　4、领导体制的作用：

　　（1）领导体制是领导者与被领导者之间建立联系、发生作用的桥梁和纽带。

　　（2）领导体制是领导者与被领导者改造客观世界的工具。

　　（3）领导体制是领导者同社会发生联系与作用的实体。

　　（4）领导体制是否科学健全，直接影响着领导效能的高低并关系到国家和民族的前途和命运。

　　5、西方领导体制变迁的三个阶段：

　　（1）从家长制领导到管理阶层的兴起的阶段，其时限大约在工业革命前后。

　　（2）从单个“硬专家”领导发展到“软专家”集团领导的阶段。

　　（3）从集权制到集中与分散相结合多级领导的阶段。

　　第二节 领导体制的类型

　　集权制 分权制

　　概念 指一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。 指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定职权范围内决定处理的事情不得进行干涉。

　　优点 能够统一意志，集中力量，统一政令，指挥灵活，便于协调，能够统筹全局，兼顾各方面的利益，计谋长远，利于重点建设。 分级治事，分级负责，使下级机构富有弹性和灵活性，能够因时因地制宜，增强应变能力，易于发挥下级的主动性、积极性和创造性，提高效率，增强效益。

　　缺点 缺乏弹性和应变能力，不易因时因地制宜，灵活机动地处理问题，不易提高效率，容易束缚下级的主动性、积极性和创造性，以致下级惟命是从，消极等待，弄得不好，容易导致官僚主义，个人专断等弊病，影响领导机关与人民群众的关系。 容易导致自立门户，政令不一，各自为政，产生不顾大局的地方主义和分散主义等弊端。

　　一体制（完整制、集约制、一元统属制、一元化领导） 分离制（独立制、多元化领导）

　　概念 指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制。 指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，根据其不同职能、权力结构上分属两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。

　　优点 权力集中，责任明确，政令统一，行动迅速，易于提高工作效率，便于统筹全局和指导监督，容易协调各方面的利益和矛盾。 权力比较分散，能够使各类机关和各组成单位各司其职，各施其能，发挥其主动性和积极性，有利于相互监督制约，防止专权和滥用职权。

　　缺点 导致权力过分集中，不利于发挥各类机关和各组成单位的主动性和积极性，降低应变能力，不利于相互监督制约，造成包揽一切，甚至形成专断。 容易产生各自为政，各行其事，政出多门，互不协调，甚至造成工作重复，权力冲突，浪费人力、物力和财力，影响整体和全局利益。

　　一长制（首长负责制、独任制） 委员会制（合议制）

　　概念 在一个机关或单位中，将法定的决策权集中于一位主要负责人，由他个人对上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题。 决策权属于两个以上的负责人或领导集体，按少数服从多数原则进行决策和处理问题。

　　优点 权力集中，责任分明，指挥灵敏，行动迅速，冲突较少，效率较高，它可以推诿和扯皮，消除或减少不负责任的现象。 能够集思广益，减少决策失误，分工负责，可以减轻主要负责人的负担，互相监督，可以避免个人专断和滥用职权。

　　缺点 由于一个人的知识、智慧等有限，考虑问题、处理事情难免有失误。如果一长制的首长选择不当，就可能贻误事业，甚至造成独断专行，滥用职权。 权力分散，责任不明，行动迟缓，效率不高，决策中有时因意见难于统一，使问题久议不决，坐失良机，贻误大事。

　　层次制 职能制

　　概念 一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每一个层次对上一层次负责，从指挥中心到基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统，即形成直接指挥、监督和控制的渠道。 指一系统或单位，在横向上按业务性质的不同平行设置若干的职能部门，辅助领导机关实施领导。

　　优点 指挥统一，权力集中，层次分明，整齐划一，各层次领导者工作性质大体相同，人员如升迁或平级调动，均能很快地胜任工作。由于这种体制要求掌握和熟悉各方面业务，有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才”。 分工精细，各部门领导者各司其职，各负其责，业务熟悉，工作效率高，有利培养精通各门业务的专家和提高管理队伍的专业化水平。

　　缺点 领导者负责面广，事务复杂，知识、精力和经济不济，影响抓大事，也容易草率处理事务，中间层次太多，领导者也难以指挥。 专业性强，依赖性大，它必须依附于特定的组织系统，分工过细，容易造成机构臃肿，部门林立，人浮于事，手续繁多，效率低下，由于不了解全局，办事容易违反经济原则和效率原则。

　　第三节 我国领导体制的改革

　　1、领导体制的发展过程：

　　（1）从建国到1956年，是党和国家领导体制建立和形成阶段。

　　（2）从1957年到“文化大革命”前夕，是党和国家领导体制曲折发展的阶段。

　　（3）是“文化大革命”十年，这是党和国家的领导体制受到毁灭性摧残的阶段。

　　（4）从党的十一届三中全会开始，党和国家的领导体制进入了系统改革和不断完善的阶段。

　　2、我国领导体制的基本特征：

　　（1）人民的主人地位。

　　（2）***领导的核心作用。

　　（3）中央集权式的统一领导与管理。

　　1）这种中央集权占主导地位的领导体制，具有社会主义的性质。

　　2）以中央集权占主导地位的领导体制，基本上适合我国国情，推动了社会生产力的发展，保持了国家的统一和社会的稳定。

　　3）我国以中央集权为主导的领导体制将长期坚持下去。

　　3、我国领导体制改革必须遵循的若干原则：

　　（1）党的领导的原则

　　含义：1）进行领导体制改革必须有利于加强和改善党的领导，而不是否定或削弱党的领导。

　　2）领导体制改革必须在各级党组织的领导下，有步骤、有计划、有组织地进行，而不能一哄而起，或各行其展。

　　3）坚持党领导必须同改善党的领导结合，才能实现加强党的领导的目的。

　　改善党的领导的内容：

　　1）要从严治党，把党建设好，充分发挥党的思想政治优势，组织优势和密切联系群众的优势。

　　2）要明确党的领导的科学含义。

　　3）要完善对权力机关、行政机关和政协机关的领导机制。

　　（2）民主管理原则

　　1）必须加强各级人民代表大会及其常设机构的建设，加快人民代表大会立法工作的步伐，加大法律监督和工作监督的力度。

　　2）要加强企事业单位的职代会工作，各企事业单位都要建立和完善职工代表大会和职工代表会议制度。

　　3）要加强农村基层组织特别是村民委员会建设。

　　（3）法制原则

　　内容：1）领导体制改革要与加强立法工作相结合，加快立法速度，提高立法质量。

　　2）要维护宪法和法律的权威和尊严，坚持在法律面前人人平等。

　　3）领导体制改革中的机构改革，权限划分，人员配置都必须依据法律法规的规定来进行。

　　重要性：1）机构依法设置，权力依法分配，人员依法配备，才能保持领导体制更大的权威性，发挥更大的效力。

　　2）有利于加强公务员队伍建设，用法律规定并加以实施的领导体制，对于各级各类公务员有更大的约束力，能够促使他们加强自身修养，不断提高思想觉悟和业务水平，提高工作效率。

　　3）统一法规的确立和坚持依法进行领导，规范和公开办事程序和办事结果，有利于监督机关和广大群众对各级领导机关和公务员的监督，抵制各种不正之风，保护广大人民群众的合法权益，维护社会的公平和领导机关的威信。

　　（4）合理划分权限原则

　　1）纵向上要合理划分中央与地方、上级与下级的职责权限，充分发挥中央和地方、上级和下级两个积极性。

　　2）在横向上要合理划分各种机关、各种职能部门的权限。

　　（5）活力与效率原则

　　4、我国领导体制改革的主要内容：

　　（1）转变政府职能，实行政企分开，进行机构改革与机构精减，提高工作效率。

　　1）转变职能

　　2）实行政企分开

　　3）进行机构改革与机构精简

　　（2）建立健全民主决策的制度和程序，增强决策的科学性。

　　1）要坚持民主集中制原则；

　　2）要走群众路线；

　　3）要健全制度，依章办事。

　　（3）加速组织人事制度改革，建立和完善现代组织人事制度。

　　1）健全领导人员的选拔作用制度。

　　20建立健全各类人员的分类管理制度

　　（4）完善民主监督制度，保证权力的正常运行，实现领导机关和公职人员廉政、勤政。

　　加强和完善民主监督制度建设的重点：

　　1）加强对宪法和法律实施的监督，树立宪法和法律的权威，维护国家法制的统一，保证国家的法律法规能够在全社会得到统一的实施，坚决克服执法中的地方保护主义和部门保护主义；

　　2）加强对党和国家方针政策贯彻的监督，保证政令畅通

　　3）加强以对各级干部特别是领导干部的监督，防止权力滥用，严厉惩处执法违法，贪赃枉法人员。