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自考“领导科学”重点复习资料(8)

2007-02-06 10:43   【 】【我要纠错

  第八章  领导体制

  第一节 领导体制概述

  1、领导体制的特征:(1)时代性(2)规范性(3)系统性(4)阶级性

  2、领导体制的二重性:领导具有自然属性和社会属性。

  3、领导体制的内容:

  (1)领导组织结构:

  四种模式:1)直线型领导结构2)职能型领导结构3)混合型领导结构4)矩阵型领导结构

  (2)领导的层次与跨度:

  (3)领导机构中各部门之间的职责与权限划分

  (4)领导机关的组成要素

  1)决策中心2)咨询系统3)执行系统4)监督系统5)信息反馈系统

  (5)领导人员的配置与管理制度

  4、领导体制的作用:

  (1)领导体制是领导者与被领导者之间建立联系、发生作用的桥梁和纽带。

  (2)领导体制是领导者与被领导者改造客观世界的工具。

  (3)领导体制是领导者同社会发生联系与作用的实体。

  (4)领导体制是否科学健全,直接影响着领导效能的高低并关系到国家和民族的前途和命运。

  5、西方领导体制变迁的三个阶段:

  (1)从家长制领导到管理阶层的兴起的阶段,其时限大约在工业革命前后。

  (2)从单个“硬专家”领导发展到“软专家”集团领导的阶段。

  (3)从集权制到集中与分散相结合多级领导的阶段。

  第二节 领导体制的类型

  集权制 分权制

  概念 指一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者,下级机关或下级领导者没有或很少有自主权,它只能按照上级机关的决定和指示办事。 指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内,有独立自主地决定问题的权力,上级对下级在法定职权范围内决定处理的事情不得进行干涉。

  优点 能够统一意志,集中力量,统一政令,指挥灵活,便于协调,能够统筹全局,兼顾各方面的利益,计谋长远,利于重点建设。 分级治事,分级负责,使下级机构富有弹性和灵活性,能够因时因地制宜,增强应变能力,易于发挥下级的主动性、积极性和创造性,提高效率,增强效益。

  缺点 缺乏弹性和应变能力,不易因时因地制宜,灵活机动地处理问题,不易提高效率,容易束缚下级的主动性、积极性和创造性,以致下级惟命是从,消极等待,弄得不好,容易导致官僚主义,个人专断等弊病,影响领导机关与人民群众的关系。 容易导致自立门户,政令不一,各自为政,产生不顾大局的地方主义和分散主义等弊端。

  一体制(完整制、集约制、一元统属制、一元化领导) 分离制(独立制、多元化领导)

  概念 指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位,权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制。 指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位,根据其不同职能、权力结构上分属两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。

  优点 权力集中,责任明确,政令统一,行动迅速,易于提高工作效率,便于统筹全局和指导监督,容易协调各方面的利益和矛盾。 权力比较分散,能够使各类机关和各组成单位各司其职,各施其能,发挥其主动性和积极性,有利于相互监督制约,防止专权和滥用职权。

  缺点 导致权力过分集中,不利于发挥各类机关和各组成单位的主动性和积极性,降低应变能力,不利于相互监督制约,造成包揽一切,甚至形成专断。 容易产生各自为政,各行其事,政出多门,互不协调,甚至造成工作重复,权力冲突,浪费人力、物力和财力,影响整体和全局利益。

  一长制(首长负责制、独任制) 委员会制(合议制)

  概念 在一个机关或单位中,将法定的决策权集中于一位主要负责人,由他个人对上级和监督机关负责,用下级服从上级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题。 决策权属于两个以上的负责人或领导集体,按少数服从多数原则进行决策和处理问题。

  优点 权力集中,责任分明,指挥灵敏,行动迅速,冲突较少,效率较高,它可以推诿和扯皮,消除或减少不负责任的现象。 能够集思广益,减少决策失误,分工负责,可以减轻主要负责人的负担,互相监督,可以避免个人专断和滥用职权。

  缺点 由于一个人的知识、智慧等有限,考虑问题、处理事情难免有失误。如果一长制的首长选择不当,就可能贻误事业,甚至造成独断专行,滥用职权。 权力分散,责任不明,行动迟缓,效率不高,决策中有时因意见难于统一,使问题久议不决,坐失良机,贻误大事。

  层次制 职能制

  概念 一个系统或单位,在纵向上划分若干层次,每一个层次对上一层次负责,从指挥中心到基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统,即形成直接指挥、监督和控制的渠道。 指一系统或单位,在横向上按业务性质的不同平行设置若干的职能部门,辅助领导机关实施领导。

  优点 指挥统一,权力集中,层次分明,整齐划一,各层次领导者工作性质大体相同,人员如升迁或平级调动,均能很快地胜任工作。由于这种体制要求掌握和熟悉各方面业务,有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才”。 分工精细,各部门领导者各司其职,各负其责,业务熟悉,工作效率高,有利培养精通各门业务的专家和提高管理队伍的专业化水平。

  缺点 领导者负责面广,事务复杂,知识、精力和经济不济,影响抓大事,也容易草率处理事务,中间层次太多,领导者也难以指挥。 专业性强,依赖性大,它必须依附于特定的组织系统,分工过细,容易造成机构臃肿,部门林立,人浮于事,手续繁多,效率低下,由于不了解全局,办事容易违反经济原则和效率原则。

  第三节 我国领导体制的改革

  1、领导体制的发展过程:

  (1)从建国到1956年,是党和国家领导体制建立和形成阶段。

  (2)从1957年到“文化大革命”前夕,是党和国家领导体制曲折发展的阶段。

  (3)是“文化大革命”十年,这是党和国家的领导体制受到毁灭性摧残的阶段。

  (4)从党的十一届三中全会开始,党和国家的领导体制进入了系统改革和不断完善的阶段。

  2、我国领导体制的基本特征:

  (1)人民的主人地位。

  (2)***领导的核心作用。

  (3)中央集权式的统一领导与管理。

  1)这种中央集权占主导地位的领导体制,具有社会主义的性质。

  2)以中央集权占主导地位的领导体制,基本上适合我国国情,推动了社会生产力的发展,保持了国家的统一和社会的稳定。

  3)我国以中央集权为主导的领导体制将长期坚持下去。

  3、我国领导体制改革必须遵循的若干原则:

  (1)党的领导的原则

  含义:1)进行领导体制改革必须有利于加强和改善党的领导,而不是否定或削弱党的领导。

  2)领导体制改革必须在各级党组织的领导下,有步骤、有计划、有组织地进行,而不能一哄而起,或各行其展。

  3)坚持党领导必须同改善党的领导结合,才能实现加强党的领导的目的。

  改善党的领导的内容:

  1)要从严治党,把党建设好,充分发挥党的思想政治优势,组织优势和密切联系群众的优势。

  2)要明确党的领导的科学含义。

  3)要完善对权力机关、行政机关和政协机关的领导机制。

  (2)民主管理原则

  1)必须加强各级人民代表大会及其常设机构的建设,加快人民代表大会立法工作的步伐,加大法律监督和工作监督的力度。

  2)要加强企事业单位的职代会工作,各企事业单位都要建立和完善职工代表大会和职工代表会议制度。

  3)要加强农村基层组织特别是村民委员会建设。

  (3)法制原则

  内容:1)领导体制改革要与加强立法工作相结合,加快立法速度,提高立法质量。

  2)要维护宪法和法律的权威和尊严,坚持在法律面前人人平等。

  3)领导体制改革中的机构改革,权限划分,人员配置都必须依据法律法规的规定来进行。

  重要性:1)机构依法设置,权力依法分配,人员依法配备,才能保持领导体制更大的权威性,发挥更大的效力。

  2)有利于加强公务员队伍建设,用法律规定并加以实施的领导体制,对于各级各类公务员有更大的约束力,能够促使他们加强自身修养,不断提高思想觉悟和业务水平,提高工作效率。

  3)统一法规的确立和坚持依法进行领导,规范和公开办事程序和办事结果,有利于监督机关和广大群众对各级领导机关和公务员的监督,抵制各种不正之风,保护广大人民群众的合法权益,维护社会的公平和领导机关的威信。

  (4)合理划分权限原则

  1)纵向上要合理划分中央与地方、上级与下级的职责权限,充分发挥中央和地方、上级和下级两个积极性。

  2)在横向上要合理划分各种机关、各种职能部门的权限。

  (5)活力与效率原则

  4、我国领导体制改革的主要内容:

  (1)转变政府职能,实行政企分开,进行机构改革与机构精减,提高工作效率。

  1)转变职能

  2)实行政企分开

  3)进行机构改革与机构精简

  (2)建立健全民主决策的制度和程序,增强决策的科学性。

  1)要坚持民主集中制原则;

  2)要走群众路线;

  3)要健全制度,依章办事。

  (3)加速组织人事制度改革,建立和完善现代组织人事制度。

  1)健全领导人员的选拔作用制度。

  20建立健全各类人员的分类管理制度

  (4)完善民主监督制度,保证权力的正常运行,实现领导机关和公职人员廉政、勤政。

  加强和完善民主监督制度建设的重点:

  1)加强对宪法和法律实施的监督,树立宪法和法律的权威,维护国家法制的统一,保证国家的法律法规能够在全社会得到统一的实施,坚决克服执法中的地方保护主义和部门保护主义;

  2)加强对党和国家方针政策贯彻的监督,保证政令畅通

  3)加强以对各级干部特别是领导干部的监督,防止权力滥用,严厉惩处执法违法,贪赃枉法人员。

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