00283 社会行政

苏州大学编 （高纲号 0434）

　　第一部分  课程性质

　　一、社会行政课程的性质

　　1、社会行政是社会工作专业的一门专业基础课。它以社会福利理论与公共管理理论为指导，研究社会福利事业的行政管理模式，传授社会福利机构的管理方法和技术，介绍西方社会福利事业的行政管理理论与技术，总结我国社会福利事业行政管理的模式与经验，探索新时期我国社会福利行政管理发展的思路与对策。

　　2、社会行政是从事社会福利工作与管理的专业人才必须具备的专业基础知识。社会福利工作只有运用专业的管理知识与技术，才能在社会福利制度与政策的制定以及社会福利制度与政策的推行过程中，实现社会福利资源的最优化配置以及社会福利行政管理的最佳效率，满足社会大众的社会福利需求。

　　二、社会行政课程的内容

　　1、社会行政的基本概念2、社会行政的组织建构模式与领导理论与方法3、社会行政的具体实施环节及其管理技术4、社会福利机构的人力资源开发与管理5、社会行政的立法与监督6、中西方社会行政的经验总结和发展对策

　　三、社会行政课程的任务

　　1、明确社会行政的基本概念2、介绍社会福利行政管理的基本模式与技术3、总结西方社会福利行政管理理论与经验4、建立我国社会福利行政管理理论，探索我国社会福利行政管理的发展战略

　　四、社会行政课程的目的与要求

　　1、学习社会行政的基本概念、基本理论与管理技术，提高社会行政从业人员的行政管理能力与行政效率，为我国社会经济发展做出一份贡献。

　　2、学习社会行政课程必须认真了解社会行政的基本概念、管理理论与管理技术，学会抓住重点、难点并加深领会。

　　3、学习社会行政课程必须紧密联系我国社会福利行政管理的实际情况，努力应用这门课程中的有关知识，分析我国社会行政管理工作中的具体案例，把握问题的实质，解决实际问题。

　　第二部分  各章考核知识点与考核要求

　　绪论

　　第一节  社会行政概述

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政的定义（二）社会行政的特征（三）社会行政的内容

　　二、考核要求

　　1、识记：社会行政的定义2、领会：社会行政的特征与内容

　　第二节  社会行政的由来及功能

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政的由来（二）社会行政的功能

　　二、考核要求

　　1、识记：社会行政的功能2、领会：社会行政的由来

　　第三节  研究社会行政学的目的与意义

　　一、考核知识点

　　（一）研究社会行政学的目的（二）研究社会行政学的意义

　　二、考核要求

　　1、识记：社会行政学的研究目的2、领会：社会行政学的研究意义

　　第一章  社会行政组织

　　第一节  社会行政组织概述

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政组织的涵义（二）社会行政的组织理论基础（三）社会行政组织的设计原则

　　二、考核要求

　　（一）社会行政组织的涵义

　　1、识记：社会行政组织的涵义2、领会：行政组织的含义

　　（二）社会行政的组织理论基础

　　1、识记：科学管理理论、科层组织理论、人际关系理论、组织协作理论2、领会：系统理论与权变理论、制度学派理论

　　（三）社会行政组织的设计原则

　　1、识记：社会行政组织设计的传统原则2、领会：社会行政组织设计的权变原则

　　第二节  社会行政组织的静态结构

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政组织结构（二）社会行政组织类型

　　二、考核要求

　　（一）社会行政组织结构

　　1、识记：社会行政组织的纵向结构2、领会：社会行政组织的横向结构

　　（二）社会行政组织类型

　　1、识记：社会行政组织类型2、领会：社会中介组织

　　第三节  社会行政组织的组织环境

　　一、考核知识点

　　（一）社会环境（二）团体社会环境（三）社会行政组织气候

　　二、考核要求

　　（一）社会环境

　　1、识记：一般社会环境2、领会：特定社会环境

　　（二）团体社会环境

　　1、识记：罢休社会环境的概念2、领会：政府与社会组织之间的互动方式

　　（三）社会行政组织气候

　　1、识记：社会行政组织气候的概念2、领会：社会行政组织气候衡量的尺度

　　第四节  社会行政组织的运作与发展

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政组织的权力及其运作（二）我国社会行政组织的发展

　　二、考核要求

　　（一）社会行政组织的权力及其运作

　　1、识记：社会行政组织权力的含义2、领会：社会行政组织的运作过程

　　（二）我国社会行政组织的发展

　　1、识记：我国传统社会行政组织结构的特点2、领会：体制改革后组织结构的分化及第三部门的研究

　　第二章  社会行政体制

　　第一节  社会行政体制的构成

　　一、考核知识点

　　（一）行政体制的概念（二）社会行政体系的构成内容

　　二、考核要求

　　（一）行政体制的概念

　　1、识记：行政体制的概念2、领会：社会行政体制的概念

　　（二）社会行政体系的构成内容

　　1、识记：社会行政体制的构成内容2、领会：西方社会行政体制的构成方式及特点

　　第二节  社会行政体制的改革

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政体制改革的含义（二）社会行政体制改革的内容（三）社会行政体制改革的作用

　　二、考核要求

　　（一）社会行政体制改革的含义

　　1、识记：社会行政体制改革的含义2、领会：社会行政体制改革与政治体制改革的关系

　　（二）社会行政体制改革的内容

　　1、识记：社会行政体制改革的内容2、领会：政府与社会的关系、政府与市场的关系

　　（三）社会行政体制改革的作用

　　1、识记：社会行政体制改革的作用2、领会：社会福利职能有效实施的功能

　　第三节  我国社会行政体制的改革

　　一、考核知识点

　　（一）我国社会行政体制的现状（二）我国社会行政体制存在的问题（三）我国社会行政体制改革的思路

　　二、考核要求

　　（一）我国社会行政体制的现状

　　1、识记：我国社会福利经费的来源2、领会：我国社会福利行政体制的现状

　　（二）我国社会行政体制存在的问题

　　1、领会：我国社会行政体制存在的问题

　　（三）我国社会行政体制改革的思路

　　1、领会：我国社会行政体制改革的思路

　　第三章  社会行政领导

　　第一节  社会行政领导概述

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政领导的涵义（二）社会行政领导的要素（三）社会行政领导的功能（四）社会行政领导的独特性

　　二、考核要求

　　（一）社会行政领导的涵义

　　1、识记：社会行政领导的含义2、领会：从不同角度对行政领导的界定

　　（二）社会行政领导的要素

　　1、识记：社会行政领导的要素2、领会：社会行政领导要素之间的关系

　　（三）社会行政领导的功能

　　1、领会：社会行政领导的功能

　　（四）社会行政领导的独特性

　　1、识记：社会行政领导的独特性

　　第二节  社会行政领导者

　　一、考核知识点

　　（一）行政领导者的涵义（二）社会行政领导者的产生方式（三）社会行政领导者的素质

　　二、考核要求

　　（一）行政领导者的涵义

　　1、识记：社会行政领导者的涵义

　　（二）社会行政领导者的产生方式

　　1、识记：社会行政领导者的产生方式

　　（三）社会行政领导者的素质

　　1、识记：社会行政领导者的素质2、领会：社会行政领导者的社会责任感与成熟度

　　第三节  社会行政领导结构与过程

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政领导的结构（二）社会行政领导的过程

　　二、考核要求

　　（一）社会行政领导的结构

　　1、识记：科层制组织结构中的领导2、领会：社会行政领导的权威与人格

　　（二）社会行政领导的过程

　　1、识记：社会行政领导的科学化过程2、领会：社会行政领导艺术的类型

　　第四节  社会行政领导的方式

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政领导的方式（二）社会行政领导方式的运用

　　二、考核要求

　　（一）社会行政领导的方式

　　1、识记：社会行政领导方式的分类2、领会：人事并重的领导方式

　　（二）社会行政领导方式的运用

　　1、识记：机构领导与下属关系的评估2、领会：社会行政领导方式的运用

　　第四章  社会行政决策

　　第一节  社会行政决策概述

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政决策的涵义（二）国外行政决策的理论（三）社会行政决策的地位及作用（四）社会行政决策的一般运作原则

　　二、考核要求

　　（一）社会行政决策的涵义

　　1、识记：社会行政决策的涵义2、领会：社会行政决策区别于其他决策的特征

　　（二）国外行政决策的理论

　　1、识记：林德布洛姆的渐进决策理论2、领会：（1）西蒙的决策程序论（2）Y·德罗尔的综合决策理论

　　（三）社会行政决策的地位及作用

　　1、识记：社会行政决策的地位2、领会：社会行政决策的作用

　　（四）社会行政决策的一般运作原则

　　1、识记：社会行政决策的一般运作原则2、领会：系统原则、权变原则

　　第二节  社会行政决策的组织体系及类型

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政决策的组织体系（二）社会行政决策的类型

　　二、考核要求

　　（一）社会行政决策的组织体系

　　1、识记：社会行政决策的组织体系2、领会：决策系统和执行系统

　　（二）社会行政决策的类型

　　1、识记：社会行政决策的类型2、领会：长期性决策、短期性决策和年度决策

　　第三节  社会行政决策的一般程序及方法

　　一、考核知识点

　　（一）评估需要，发现问题（二）目标的制定（三）方案安排（四）方案的修正完善

　　二、考核要求

　　（一）评估需要，发现问题

　　1、识记：问题识别2、领会：评估需要的方法

　　（二）目标的制定

　　1、识记：界定总目标和子目标2、领会：建立目标的优先顺序

　　（三）方案安排

　　1、识记：方案安排2、领会：选择最佳方案

　　（四）方案的修正完善

　　1、识记：方案监察评估2、领会：方案效能评估

　　第五章  社会行政计划

　　第一节  社会行政计划的基本概念

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政计划的涵义和特点（二）社会行政计划的内容和类型（三）社会行政计划的地位与作用

　　二、考核要求

　　（一）社会行政计划的涵义和特点

　　1、识记：社会行政计划的涵义2、领会：社会行政计划的特点

　　（二）社会行政计划的内容和类型

　　1、识记：社会行政计划的类型2、领会：社会行政计划的内容

　　（三）社会行政计划的地位与作用

　　1、识记：社会行政计划的地位2、领会：社会行政计划的作用

　　第二节  社会行政计划的制定

　　一、考核知识点

　　（一）制定社会行政计划的基本原则（二）制定社会行政计划的程序（三）制定社会行政计划的方法

　　二、考核要求

　　（一）制定社会行政计划的基本原则

　　1、识记：制定社会行政计划的基本原则2、领会：具体性和民主性原则

　　（二）制定社会行政计划的程序

　　1、识记：制定社会行政计划的程序2、领会：制订计划

　　（三）制定社会行政计划的方法

　　1、识记：制订社会行政计划的方法2、领会：机构年度计划的制订

　　第六章  社会行政实施

　　第一节  社会行政实施概述

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政实施的含义与特点（二）社会行政实施的地位和作用（三）影响社会行政实施的因素（四）社会行政实施的步骤与环节

　　二、考核要求

　　（一）社会行政实施的含义与特点

　　1、识记：社会行政实施的含义2、领会：社会行政实施的特点

　　（二）社会行政实施的地位和作用

　　1、识记：社会行政实施的地位2、领会：社会行政实施的作用

　　（三）影响社会行政实施的因素

　　1、识记：影响社会行政实施的因素2、领会：社会福利服务范围与服务性质方面的影响因素

　　（四）社会行政实施的步骤与环节

　　1、识记：实施前的准备阶段2、领会：实质性的工作阶段

　　第二节  社会行政指挥

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政指挥的作用（二）指挥者应具备的条件（三）社会行政指挥的方式

　　二、考核要求

　　（一）社会行政指挥的作用

　　1、识记：社会行政指挥的作用

　　（二）指挥者应具备的条件

　　1、识记：指挥者应具备的条件2、领会：指挥者必须具备运用权威的能力

　　（三）社会行政指挥的方式

　　1、识记：社会行政指挥的方式

　　第三节  社会行政沟通

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政沟通的意义和作用（二）社会行政沟通的类型（三）沟通障碍（四）社会行政沟直达系的处理

　　二、考核要求

　　（一）社会行政沟通的意义和作用

　　1、识记：社会行政沟通的意义2、领会：社会行政沟通的作用

　　（二）社会行政沟通的类型

　　1、识记：社会行政沟通的类型2、领会：非正式沟通

　　（三）沟通障碍

　　1、识记：沟通障碍2、领会：语言符号方面的障碍、认识和理解上的障碍

　　（四）社会行政沟直达系的处理

　　1、识记：社会行政沟直达系的处理2、领会：社会行政沟通的改善

　　第四节  社会行政协调

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政协调的涵义和功能（二）社会行政协调的原则和方法

　　二、考核要求

　　（一）社会行政协调的涵义和功能

　　1、识记：社会行政协调的涵义2、领会：社会行政协调的功能

　　（二）社会行政协调的原则和方法

　　1、识记：社会行政协调的原则2、领会：社会行政协调的主要方法

　　第五节  社会行政控制

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政控制的涵义（二）社会行政控制的种类（三）社会行政控制的方法

　　二、考核要求

　　（一）社会行政控制的涵义

　　1、识记：社会行政控制的涵义2、领会：社会行政控制的过程

　　（二）社会行政控制的种类

　　1、识记：社会行政控制的种类2、领会：过程控制的内容

　　（三）社会行政控制的方法

　　1、识记：社会行政控制的方法2、领会：冲突控制的方法

　　第七章  社会行政的效率与评估

　　第一节  社会行政效率概述

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政效率的涵义与特点（二）社会行政效率的类型（三）研究社会行政效率的意义

　　二、考核要求

　　（一）社会行政效率的涵义与特点

　　1、识记：社会行政效率的涵义2、领会：社会行政效率的特点

　　（二）社会行政效率的类型

　　1、识记：社会行政效率的类型2、领会：技术效率和配置效率

　　（三）研究社会行政效率的意义

　　1、识记：研究社会行政效率的意义2、领会：社会行政效率问题是社会行政改革的核心问题

　　第二节  社会行政绩效的评估

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政绩效评估的一般意义（二）社会行政绩效评估的主要类别（三）社会行政绩效评估的标准与问题

　　二、考核要求

　　（一）社会行政绩效评估的一般意义

　　1、识记：社会行政绩效评估的一般意义2、领会：社会行政绩效评估的宏观作用

　　（二）社会行政绩效评估的主要类别

　　1、识记：社会行政绩效评估的主要类别2、领会：成果评估与效率评估

　　（三）社会行政绩效评估的标准与问题

　　1、识记：社会行政绩效评估的标准2、领会：社会行政绩效评估的困难

　　第三节  社会行政绩效测定的方法

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政绩效的测定方法（二）社会行政绩效的评估方法

　　二、考核要求

　　（一）社会行政绩效的测定方法

　　1、识记：社会行政绩效的测定方法2、领会：间接测定方法

　　（二）社会行政绩效的评估方法

　　1、识记：直接测定方法与间接测定方法2、领会：投入评估、过程评估、成果评估

　　第四节  社会行政效率的提高

　　一、考核知识点

　　（一）影响社会行政效率的主要因素（二）提高我国社会行政效率的途径

　　二、考核要求

　　（一）影响社会行政效率的主要因素

　　1、识记：影响社会行政效率的主要因素2、领会：环境因素

　　（二）提高我国社会行政效率的途径

　　1、识记：提高我国社会效率的途径2、领会：推进机构改善，建立合理的社会行政管理体制

　　第八章  财务行政

　　第一节  财务行政概述

　　一、考核知识点

　　（一）财务行政的涵义与特点（二）社会福利资金管理的一般职能（三）社会福利机构资金管理的作用

　　二、考核要求

　　（一）财务行政的涵义与特点

　　1、识记：财务行政的涵义2、领会：财务行政的特点

　　（二）社会福利资金管理的一般职能

　　1、识记：社会福利资金管理的一般职能2、领会：社会福利资金管理的微观职能

　　（三）社会福利机构资金管理的作用

　　1、识记：社会福利机构资金管理的作用2、领会：促进社会福利机构的资金募集和管理水平

　　第二节  社会福利财政的收入与支出

　　一、考核知识点

　　（一）社会福利经费的主要来源（二）社会福利经费的财政支出

　　二、考核要求

　　（一）社会福利经费的主要来源

　　1、识记：社会福利经费的主要来源

　　（二）社会福利经费的财政支出

　　1、识记：社会福利财政支出的分类2、领会：社会福利财政支出的原则

　　第三节  社会福利资金的财政预算

　　一、考核知识点

　　（一）国家社会福利资金的财政预算（二）社会福利机构财政预算的方法

　　二、考核要求

　　（一）国家社会福利资金的财政预算

　　1、识记：国家社会福利财政预算的涵义和内容2、领会：（1）国家社会福利财政预算的原则（2）国家社会福利财政预算的程序

　　（二）社会福利机构财政预算的方法

　　1、识记：社会福利机构财政预算的方法2、领会：绩效预算与零基预算法

　　第四节  财政审计

　　一、考核知识点

　　（一）政府审计的概念和作用（二）政府审计的一般原则和基本方法

　　二、考核要求

　　（一）政府审计的概念和作用

　　1、识记：政府审计的概念2、领会：政府审计的作用

　　（二）政府审计的一般原则和基本方法

　　1、识记：政府审计的一般原则2、领会：政府审计的基本方法

　　第九章  社会福利机构的人力资源管理

　　第一节  人事行政概述

　　一、考核知识点

　　（一）人事行政的涵义（二）人力资源管理新观念（三）人力资源管理的发展趋势

　　二、考核要求

　　（一）人事行政的涵义

　　1、识记：人事行政的涵义2、领会：人事行政所应遵循的主要原则

　　（二）人力资源管理新观念

　　1、识记：人力资源管理理论的兴起2、领会：人力资源管理理论的基本内涵

　　（三）人力资源管理的发展趋势

　　1、识记：人力资源管理的发展趋势

　　第二节  社会福利机构人力资源的开发与管理

　　一、考核知识点

　　（一）社会福利机构人力资源开发的含义和特点（二）社会福利机构人力资源开发的主要内容（三）我国社会福利机构人力资源开发与管理的思考

　　二、考核要求

　　（一）社会福利机构人力资源开发的含义和特点

　　1、识记：社会福利机构人力资源开发的含义2、领会：社会福利机构人力资源管理的特点

　　（二）社会福利机构人力资源开发的主要内容

　　1、识记：社会福利机构人力资源开发的主要内容2、领会：教育与培训、选拔与使用

　　（三）我国社会福利机构人力资源开发与管理的思考

　　1、识记：我国社会福利机构人事管理的现状2、领会：我国社会福利机构人力资源开发与管理的对策

　　第十章  社会福利机构的职位分类制度

　　第一节  社会福利机构的职位分类

　　一、考核知识点

　　（一）职位分类的含义和作用

　　二、考核要求

　　（一）职位分类的含义和作用

　　1、识记：职位分类的含义2、领会：职位分类的作用

　　第二节  社会福利机构职位分类的方法

　　一、考核知识点

　　（一）工作分析（二）职位分类的方法

　　二、考核要求

　　（一）工作分析

　　1、识记：工作分析的含义和内容2、领会：工作分析的程序和方法

　　（二）职位分类的方法

　　1、识记：职位分类的具体过程2、领会：职系区分、职位评价

　　第十一章  社会福利机构的人事更新制度

　　第一节  选拔任用制度

　　一、考核知识点

　　（一）选拔任用制度的涵义和原则（二）选拔任用的方式（三）选拔任用的程序（四）选拔任用的方法

　　二、考核要求

　　（一）选拔任用制度的涵义和原则

　　1、识记：选拔任用制度的涵义2、领会：选拔任用制度的原则

　　（二）选拔任用的方式

　　1、识记：选拔任用的方式2、领会：聘任制、考任制

　　（三）选拔任用的程序

　　1、识记：选拔任用的程序2、领会：初步评估选择

　　（四）选拔任用的方法

　　1、识记：选拔任用的方法2、领会：实际工作情境模拟与测试

　　第二节  培训制度

　　一、考核知识点

　　（一）培训的重要性和内容（二）培训的步骤

　　二、考核要求

　　（一）培训的重要性和内容

　　1、识记：培训的内容2、领会：培训的重要性

　　（二）培训的步骤

　　1、识记：评估员工的学习需要2、领会：（1）拟订培训方案（2）评估培训方案的效能

　　第三节  退休制度

　　一、考核知识点

　　（一）退休的条件和方式

　　二、考核要求

　　（一）退休的条件和方式

　　1、识记：退休的条件2、领会：退休的方式

　　第十二章  社会福利机构的人事激励制度

　　第一节  社会福利机构的激励制度

　　一、考核知识点

　　（一）激励机制的涵义（二）社会服务的激励方法

　　二、考核要求

　　（一）激励机制的涵义

　　1、识记：激励机制的涵义2、领会：双因素理论、需要理论、期望理论、公平理论、工作内容丰富化理论

　　（二）社会服务的激励方法

　　1、识记：社会服务机构的激励方法2、领会：创造理想的“工作生活质量”

　　第二节  社会福利机构的考核制度

　　一、考核知识点

　　（一）员工绩效考核的重要性与功能（二）员工考核的内容与种类（三）员工考核的原则（四）员工考核的方法

　　二、考核要求

　　（一）员工绩效考核的重要性与功能

　　1、识记：员工绩效考核的重要性2、领会：员工考核的功能

　　（二）员工考核的内容与种类

　　1、识记：员工考核的内容2、领会：员工考核的种类

　　（三）员工考核的原则

　　1、识记：员工考核的原则2、领会：积极原则与持续原则

　　（四）员工考核的方法

　　1、识记：员工考核的方法2、领会：（1）绝对方法（2）成效量度

　　第十三章  社会福利机构的人事调控制度

　　第一节  社会福利机构的督导制

　　一、考核知识点

　　（一）督导的功能与目标（二）督导关系的建立（三）督导的模式与方法（四）建立机构的督导计划（五）有效督导的实施与评估

　　二、考核要求

　　（一）督导的功能与目标

　　1、识记：督导的功能2、领会：督导的目标

　　（二）督导关系的建立

　　1、识记：影响督导关系建立的因素2、领会：（1）督导者的领导风格。（2）受导者的学习形态

　　（三）督导的模式与方法

　　1、识记：督导的模式2、领会：督导的方法

　　（四）建立机构的督导计划

　　1、识记：员工督导计划的制订2、领会：督导者对员工绩效的观察和评价

　　（五）有效督导的实施与评估

　　1、识记：督导的效果2、领会：评估督导者绩效的准则

　　第二节  社会福利机构的人事行惩戒制

　　一、考核知识点

　　（一）员工不良行为的界定（二）员工问题的诊断与处理

　　二、考核要求

　　（一）员工不良行为的界定

　　1、识记：员工不良行为的界定

　　（二）员工问题的诊断与处理

　　1、识记：员工问题的处理程序2、领会：员工问题的处理原则员工问题的处理方法

　　第十四章  社会行政立法与监督

　　第一节  法制社会行政的基本内涵

　　一、考核知识点

　　（一）法制社会行政的概念（二）法制社会行政的基本原则（三）推进社会行政管理法制化的意义

　　二、考核要求

　　（一）法制社会行政的概念

　　1、识记：法制社会行政的概念2、领会：法制行政与法治行政的内涵

　　（二）法制社会行政的基本原则

　　1、识记：法制社会行政的基本原则2、领会：合法原则、适当原则

　　（三）推进社会行政管理法制化的意义

　　1、领会：推进社会行政管理法制化的意义

　　第二节  社会行政立法

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政立法的概念（二）社会行政立法的基本原则与程序（三）我国社会行政立法发展

　　二、考核要求

　　（一）社会行政立法的概念

　　1、识记：行政立法的涵义2、领会：社会行政立法的概念

　　（二）社会行政立法的基本原则与程序

　　1、识记：社会行政立法的基本原则2、领会：社会行政立法的程序

　　（三）我国社会行政立法发展

　　1、识记：现有社会行政立法的缺陷2、领会：现有社会行政立法的缺失

　　第三节  社会行政监督

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政监督的概念（二）社会行政监督制度（三）社会行政监督存在的问题及改革

　　二、考核要求

　　（一）社会行政监督的概念

　　1、识记：行政监督的概念2、领会：（1）社会行政监督的概念（2）社会行政监督的意义

　　（二）社会行政监督制度

　　1、识记：社会行政监督的体系2、领会：社会行政监督的原则

　　（三）社会行政监督存在的问题及改革

　　1、识记：社会行政监督存在的问题2、领会：社会行政监督的改革途径

　　第十五章  社会行政改革与发展

　　第一节  社会行政改革概述

　　一、考核知识点

　　（一）社会行政改革的意义（二）社会行政改革的理论基础

　　二、考核要求

　　（一）社会行政改革的意义

　　1、识记：社会行政改革的意义2、领会：社会行政改革是社会行政与其内外环境互动的结果

　　（二）社会行政改革的理论基础

　　1、识记：新公共行政学的理论2、领会：（1）公共管理学的理论（2）公共政策学理论（3）福利国家理论的发展

　　第二节  西方社会行政改革

　　一、考核知识点

　　（一）当代西方国家社会行政改革的措施（二）西方社会行政改革的趋势与特点

　　二、考核要求

　　（一）当代西方国家社会行政改革的措施

　　1、识记：社会福利服务公私并举，政府与市场两种制度优势与功能互补2、领会：当代西方国家社会行政改革的措施

　　（二）西方社会行政改革的趋势与特点

　　1、识记：西方社会行政改革的趋势与特点2、领会：福利服务的市场化

　　第三节  我国社会行政的改革

　　一、考核知识点

　　（一）我国社会行政改革的核心内容与措施（二）我国社会行政改革的制约与推动因素

　　二、考核要求

　　（一）我国社会行政改革的核心内容与措施

　　1、识记：社会行政系统的功能更新2、领会：（1）社会行政系统的组织结构改革（2）社会行政制度的创新

　　（二）我国社会行政改革的制约与推动因素

　　1、识记：我国社会行政改革的制约因素2、领会：我国社会行政改革的动力因素

　　第三部分  有关说明

　　为了使本大纲的规定在个人自学、社会助学和考试命题中得到进一步贯彻落实，现就有关问题作出如下说明。

　　一、关于考核目标

　　为了使考试内容具体化和考试要求标准化，本大纲在列出考试内容的基础上，对各章规定了考核目标，包括考核知识点和考核要求，明确考核目标，使自学者能够进一步明确考试内容和要求，从而更有目的地系统学习教材，使社会助学者能够更加明确命题范围，更准确地安排试题的知识能力层次和难易度。

　　本大纲在考核目标中，按照识记、领会、应用三个层次规定应达到的能力层次要求，还可以细分为“简单应用”和“综合应用”两个子层次。三个能力层次是递进等级关系。各能力层次的含义是：

　　识记：能知道有名词、概念、知识的意义，并能正确认识和表达，是较低层次的要求。

　　领会：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

　　应用：在领会的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法，分析和解决有关的理论问题和实际问题。其中，“简单应用”是指在领会的基础上，能用学过的一、二个知识点，分析和解决简单问题：“综合应用”是指在简单应用的基础上能用学过的多个知识点，综合分析和解决比较复杂的问题，是较高层次的要求。

　　二、关于自学教材

　　江苏省高等自学考试社会工作与管理专业（本科），《社会行政》课程由全省统一命题，指定使用教材是南京理工大学人文学院张曙编著的著作《社会行政》。

　　三、自学方法指导

　　1、教材共有十六章。

　　2、在全面系统学习的基础上着重掌握基本理论，基本知识和基本方法。各章的内容既有联系又有相对独立性，自学考试者应首先全面系统地学习各章节，记忆应当识记的基本概念，名词，深入理解基本理论；其次，要掌握各章节之间的内容联系；再次，在全面系统学习的基础上，掌握重点，并有计划、有目的地深入学习重点章节、但切忌孤立地东抓一点，西抓一点。为此，要求自学者要反复通读、精读教材，在全面掌握的基础上抓重点和难点。

　　3、本课程主要针对社会福利事业的管理，介绍了社会福利行政管理理论与方法，应考者应着重掌握适合社会福利领域的行政管理理论与方法，既要正确理解社会行政的基本理论，又要运用社会行政的实施技术，解决社会行政管理中的实际问题，增强社会福利的行政管理能力。

　　4、本课程的内容来源与国内外社会行政的实践总结和理论概括。因此，在自学教材时，应当把社会行政的理论与方法和我国社会行政管理的现实有机结合起来，分析研究，对照比较，从而更深刻地领会和掌握教材内容，不断增强理论联系实际的能力。

　　四、对社会助学的要求

　　1、社会助学者应根据本大纲规定的考试内容和考核目标，认真学习和钻研指定的教材，明确本课程与其他课程的不同特点，明确自学的要求。同时，要对自学应试者进行切实有效的辅导，引导他们掌握重点和难点，防止自学中的各种偏向，把握社会助学的正确方向。

　　2、要正确处理基础知识和应用能力之间的关系，努力引导自学应试者将实际、领会和运用联系起来把基础知识和理论转化为应用能力结合起来，在全面辅导的基础上，着重培养和提高自学应考者的分析问题和解决问题的能力。

　　3、要正确处理重点和一般的关系。课程内容有重点和一般之分，但考试内容是全面的，因为重点和一般是互相联系的，不能截然分开。社会助学者应指导自学应考者全面系统地学习教材，掌握全部考试内容和考核知识点，在此基础上再突出重点。总之，要把重点学习同兼顾一般结合起来切勿孤立地抓重点，甚至把自学应考者引向猜题模拟题。

　　五、关于命题考试的若干要求

　　1、本课程命题考试，应根据大纲所规定的考试内容和考核目标来确定考试范围和考核要求，不要任意扩大和缩小考试范围，提高或降低考核要求，不要任意扩大和缩小考试范围，提高或降低考核要求。考试命题要覆盖全书各章，并适当突出重点章节，体现本课程的内容重点。

　　2、课程在试题中对不同能力层次要求的分数比例，一般为：识记占20%，领会占50%，应用占30%.

　　3、试题要合理安排难度结构。试题难易可以分为易、较易、较难、难四个等级。每份试卷中，不同难易度试题的分比例一般为易占20%，较易占30%，较难占30%，难占20%.

　　4、本课程考试试卷中采用的题型是：填空题、单项选择题、多项选择题、名词解释、简答题、论述题等。各种题型的具体样式可参照本大纲附录。

　　附录：

　　一、填空：

　　1、领导权变模式的创始人是……………………（答案：菲德勒）

　　2、过程评估是……………………………………（答案：对实际服务的过程与计划方案之间的差异进行评估）

　　二、单项选择题：

　　1、决策程序论的创始人是（1）德罗尔（2）西蒙（3）林德布洛姆（4）韦伯（答案2）

　　2、绩效预算是指：（1）计划规划预算（2）零基预算（3）成本预算（4）单一预算（答案3）

　　三、多项选择题：

　　1、服务方案成果评估又可分为：

　　（1）目标模式（2）不受目标约束模式（3）体系模式（4）折衷模式（答案：1、2、3、4）

　　2、决策的过程有以下几个阶段：

　　（1）情报活动阶段（2）设计活动阶段（3）抉择活动阶段（4）实施活动阶段（答案：1、2、3）

　　四、名词解释：

　　1、督导制：

　　（答案：是指在社会服务机构内设立的一种由有经验资深的机构高层次要员对其他较低级员工在工作知识、技能、工作态度、工作关系等方面进行指导的一种制度，是一种比较特点的人事管理方式。）

　　2、激励：

　　（答案：就是激发行政人员的主观能动性，使行政人员产生内在动力，使他们朝向机构所期望的目标前进。）

　　五、判断题：

　　1、社会行政监督和社会行政控制在概念上是没有区别的。（答案：×）

　　2、法制行政与法治行政，一般说来，这两个概念可以互换使用，都是指行政必须依据法律规定的规章制度去运作。（答案：√）

　　六、简答题：

　　1、简述社会行政组织的设计原则。（答案略）

　　2、制定社会行政计划的程序。（答案略）

　　七、论述题：

　　1、论述推进社会行政管理法制化的意义。（答案略）

　　2、论述西方社会行政改革的趋势与特点。（答案略）

江苏省教育考试院