苏州大学编 （高纲号 0660）

　　一、课程性质及其设置目的与要求

　　（一）课程性质和特点

　　公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

　　从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计 为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和与责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。二是理论上的包容性。为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其他学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。三是学科的年轻性。公共管理学从产生至今只有三十多年。从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。

　　（二）本课程的基本要求

　　《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律来正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。

　　二、课程内容与考核目标

　　第一章  绪论

　　（一）学习目的和要求

　　通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的涵义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对当代中国发展的意义。

　　（二）考核知识点与考核要求

　　1、公共管理成为独立学科的内在依据

　　领会：（1）公共管理与私部门管理的区别；（2）公共管理能够成为一门独立学科的内在依据。

　　2、公共管理学是时代的产物

　　应用：公共管理学产生的社会背景。

　　3、公共管理学的内涵与研究方法

　　识记：（1）公共物品的概念与特征；（2）公共事务的涵义；（3）公共管理的定义和涵义；（4）公共管理学的概念和特点。

　　领会：（1）公共管理的构成要素；（2）公共管理学的研究内容；（3）公共管理学的研究途径；（4）公共管理学的研究方法。

　　4、公共管理学与中国的发展

　　应用：公共管理学对当代中国发展的意义。

　　第二章  公共管理理论与实践的发展

　　（一）学习目的和要求

　　通过本章的学习，理解公共管理的管理学思想渊源；理解公共管理的经济学思想渊源；认识公共管理学的两个发展阶段；把握各国的新公共管理的实践，并能对新公共管理作出评析。

　　（二）考核知识点与考核要求

　　1、公共管理学的理论渊源

　　识记：（1）科学管理思想及其管理主义的开创者；（2）在管理发展史上，梅奥的霍桑实验开创了对人及其行为研究的新路径；（3）马斯洛的“需要层次论”，麦克格雷戈的“X”理论和“Y”理论，赫茨伯特的“双因素理论”；（4）决策学派以赫伯特·西蒙为开端，决策学派的另一位代表人物是查尔斯·林德布洛姆，埃佐尼提出了决策的综视模式；（5）系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名，20世纪70年代，系统学派又发展出两大理论，一是生态理论，二是权变理论；（6）企业再造、虚拟企业、学习型组织等概念；（7）公共选择理论的代表人物；（8）政府失败；（9）交易费用的概念，首先是由科斯于1937年在《企业的性质》一文中提出的。

　　领会：（1）科学管理思想及其管理主义的基本理论观点、对公共管理学的启示；（2）公共选择理论对公共管理学的启示；（3）布坎南等人关于导致政府决策失误的原因；（4）布坎南关于政府机构工作低效率的原因。

　　应用：（1）公共选择理论对公共管理学的意义；（2）政府失败论对我国政府管理的启示。

　　2、公共管理学科发展的历程

　　识记：（1）以1887年伍德罗·威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段；（2）公共管理总体上可分为公共行政和公共管理两大时期，其中前期又可以大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段，二是新公共行政阶段；（3）公共行政时期也可称为传统的公共管理时期，历时约90年。总体上看，这是建立在政治与行政二分论和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下；（4）官僚制理论形成于20世纪初，最集中地表现在马克斯·韦伯1992年出版的《社会与经济组织》一书中，该理论把组织权力划分为三种类型；（5）德罗尔的公共政策三部曲。

　　领会：（1）公共管理学科发展历程的阶段划分；（2）新公共行政时期的学科进展。

　　3、新公共管理

　　识记：（1）以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台为标志，20世纪70年代末80年代初，西方国家兴起的公共行政改革运动，代表着新公共管理实践的开端；（2）克林顿在1993年3月成立“全国绩效检评委员会”全面推进政府改革计划。

　　领会：（1）英国新右派的政府改革措施及主要特点；（2）美国新治理的内容及特征；（3）新公共管理实践的共同特点；（4）当前西方政府改革的新动向。

　　应用：你对新公共管理思潮的实践模式有何评价？

　　第三章  公共管理的主体

　　（一）学习目的和要求

　　通过本章的学习，理解公共组织与非公共组织的区别；认识公共组织的基本结构；明确公共组织的类型和作用；弄清公共组织领导者的领导方式；把握公共组织的改革。

　　（二）考核知识点与考核要求

　　1、公共管理的主体（1）：组织

　　识记：（1）组织的概念；（2）公共组织的基本要素；（3）公共组织的特征；（4）公共组织的横向结构类型；（5）公共组织的主要结构形式。

　　领会：（1）公共组织与非公共组织的区别；（2）直线制的特点与缺点；（3）职能制的优点与缺点；（4）直线职能制的优点与缺点。（5）矩阵制的优点与不足。

　　2、公共组织的类型与作用

　　识记：（1）政府的概念；（2）政府的主要类型：概念、典型代表；（3）非营利组织的概念；（4）非营利组织的主要类型。

　　领会：公共组织的作用

　　3、公共管理的主体（2）：个人

　　识记：（1）领导的概念；（2）领导者影响力的类型；（3）领导方式的类型；（4）菲德勒有效领导的权变理论及其公式表示。

　　领会：（1）公共管理中的领导者应具备的素质；（2）作为被管理者的社会公众是如何影响公共管理的？

　　4、传统公共组织的困境与变革

　　识记：（1）马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”；（2）韦伯关于权威的三种类型。

　　领会：（1）科层制组织的主要特征；（2）科层制方法的主要特征；（3）科层制组织的内在缺陷。

　　应用：（1）对传统科层制理论的评述；（2）公共组织变革的主要动因及内容。

　　第四章  公共管理职能

　　（一）学习目的和要求

　　通过本章的学习，明确公共管理职能的基本内涵；了解公共管理的程序性职能与任务性职能；认识前资本主义时期以及资本主义时期不同发展阶段，公共管理职能的形成背景及特点；认识中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时期的发展趋势；把握市场经济条件下公共管理职能存在的依据、基本任务与运行限度。

　　（二）考核知识点与考核要求

　　1、公共管理职能概述

　　识记：（1）公共管理职能的概念；（2）公共管理程序性职能的种类；（3）公共管理任务性职能的内容。

　　领会：（1）完整、准确地理解公共管理职能的内涵；（2）公共管理部门及其职能的存在原因。

　　2、公共管理职能的历史演变

　　识记：（1）奴隶社会和封建社会时期公共管理职能的基本特征；（2）在资本主义社会，按照其内在特点的不同，可划分为三个时期，各时期公共管理职能的特点。

　　领会：中国计划经济时期公共管理职能的特点及其新时期的发展趋势。

　　3、市场经济中的公共管理职能

　　领会：（1）市场经济体制下公共管理职能体系的确定依据；（2）市场经济体制下公共管理职能的主要内容（基本任务）。

　　应用：市场经济体制下公共管理职能的运行限度。

　　第五章  公共管理的过程

　　（一）学习目的和要求

　　通过本章的学习，明确社会政策的概念和性质，公共政策与公共管理的关系；把握公共政策的过程；理解公共权力与领导，领导方式与效能；正确认识公共管理中的激励与控制。

　　（二）考核知识点与考核要求

　　1、公共政策的设计、执行与评估

　　识记：（1）公共政策的概念和性质；（2）公共问题的概念与特征；（3）公共政策过程的主要步骤；（4）公共政策制定应遵循的原则；（5）公共政策执行的两种途径；（6）政策评估的概念

　　领会：（1）公共政策与公共管理的关系（2）公共政策评估的一般标准和评估结果的处理方式。

　　应用：公共问题与社会问题的联系与区别？公共问题怎样才能转化为公共政策问题？

　　2、公共管理中的领导

　　识记：（1）权力的概念及其来源；（2）领导的内容；（3）领导方式的种类。

　　领会：权力与领导的相互关系。

　　3、公共管理中的激励与控制

　　识记：（1）激励的概念：（2）麦克莱兰的成就需要理论。

　　领会：（1）激励理论的要点；（2）公共管理的控制过程。

　　应用：（1）如何理解“衡量绩效就是对公共管理过程的控制”？

　　第六章  公共管理的绩效

　　（一）学习目的和要求

　　通过本章的学习，明确绩效与绩效管理的概念；掌握公共部门绩效评估的“4E”取向；掌握公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标；了解公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略；明确公共部门目标管理的涵义及过程；认识目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制。

　　（二）考核知识点与考核要求

　　1、公共部门的绩效管理

　　识记：（1）绩效的概念及内容；（2）绩效管理的概念及内容；（3）衡量公共部门绩效的“4E”尺度；（4）公共部门绩效评估的标准、方法、指标。

　　领会：（1）绩效管理的作用；（2）影响公共部门绩效的因素；（3）组织修炼论的五种技能。

　　2、公共部门的目标管理

　　识记：（1）目标管理的概念；（2）目标管理的过程。

　　领会：目标管理的优缺点。

　　应用：目标管理在公共部门应用的限制。

　　第七章  公共管理的责任与监控

　　（一）学习目的和要求

　　通过本章的学习，了解公共权力的形成与发展；明确公共权力的概念与性质；认识公共权力与公共责任的统一性；掌握公共责任的性质与落实；明确对公共权力监控的概念及监控机制；正确处理对公共权力监控中的问题。

　　（二）考核知识点与考核要求

　　1、公共权力与公共责任

　　识记：（1）公共权力的内涵及其特性；（2）责任的概念；（3）公共责任的性质。

　　领会：公共责任的落实。

　　2、公共权力的监控

　　识记：（1）对公共权力监控的基本涵义；（2）对公共权力监控的原则。

　　领会：公共权力的监控方法

　　应用：就公共权力监控中存在的问题谈谈自己的看法。

　　第八章  公共管理中的政府角色

　　（一）学习目的和要求

　　通过本章的学习，明确我国中央政府与地方政府的职权；明确政府与市场的区别；了解改善我国政府与企业的措施；认识我国新型的政府与社会的关系；弄清政府再造的涵义；认识西方国家政府再造模式及对我国的借鉴意义。

　　（二）考核知识点与考核要求

　　1、政府的性质与作用

　　识记：（1）我国中央政府的职权；（2）我国地方政府的职权。

　　2、政府与市场的关系

　　领会：（1）政府与市场的区别；（2）政府与市场的联系。

　　3、政府与企业的关系

　　领会：（1）政府与企业的差别；（2）政府与企业的三种模式及其特征。

　　4、政府与社会的关系

　　领会：良好的政社关系的发展目标。

　　5、政府再造

　　领会：西方国家政府再造的特征。

　　应用：西方国家政府再造模式对我国的借鉴意义。

　　第九章  公共管理中的非营利组织

　　（一）学习目的和要求

　　通过本章的学习，掌握非营利组织的涵义与特征；认识非营利组织的作用；领会非营利组织的运行机制。正确处理政府与非营利组织的关系。

　　（二）考核知识点与考核要求

　　1、非营利组织概述

　　识记：目前我国非营利组织的形式。

　　领会：政府与非营利组织的区别与联系

　　2、非营利组织的作用与局限

　　领会：（1）非营利组织的作用；（2）非营利组织的局限性。

　　3、非营利组织的组织与管理

　　识记：（1）非营利组织的成立制度；（2）非营利组织的经费来源。

　　领会：非营利组织的运行机制

　　4、非营利组织的发展现状

　　领会：当前我国非营利组织发展主要存在的问题。

　　5、非营利组织的发展趋势

　　领会：（1）西方国家非营利组织发展趋势；（2）促进我国非营利组织发展的措施。

　　第十章  公共物品管理

　　（一）学习目的和要求

　　通过本章的学习，明确公共物品的涵义、特征、类型；明确公共物品供给的特点；了解公共物品有效供给的条件；了解混合物品的特点和供给；认识官僚主义与公共物品的供给；掌握政府提供公共物品的方式。

　　（二）考核知识点与考核要求

　　1、公共物品的涵义和类型

　　识记：（1）公共物品的类型；（2）公共物品的特性。

　　领会：公共物品的涵义。

　　2、公共物品的供给及供给方式

　　识记：（1）公共物品供给的特点；（2）混合物品的分类。

　　领会：公共物品供给的变化趋势。

　　3、公共物品管理中的政府行为

　　识记：政府提供公共物品的两种基本方式。

　　应用：如何改革政府公共物品管理中的行为。

　　第十一章  公共部门的战略管理

　　（一）学习目的和要求

　　通过本章的学习，明确战略管理的发展、概念与特征；理解公共部门战略管理产生的原因；领会公共部门战略管理实践的步骤；把握公共部门战略管理存在的问题及其改进思路。

　　（二）考核知识点与考核要求

　　1、战略管理与公共部门的管理

　　识记：（1）战略管理发展三个阶段以及代表人物、论著；（2）战略管理的概念、特征。

　　领会：（1）战略管理与战略规划的区别；（2）战略管理与非战略管理的区别；（3）战略管理与功能管理的区别；（4）公共部门战略管理产生的背景。

　　2、公共部门战略管理的实施

　　领会：（1）公共部门战略管理的实施过程；（2）战略规划的步骤；（3）SWOT分析框架；（4）战略控制的内容与方法。

　　3、公共部门战略管理的问题与改进

　　领会：（1）对公共部门的战略发展计划存在的主要问题；（2）公共部门战略管理的改进。

　　第十二章  公共管理的新策略

　　（一）学习目的和要求

　　通过本章的学习，明确企业型政府的涵义及其基本原则；认识企业型政府的局限；弄清公共服务民营化的涵义及其优点；掌握公共服务民营化的类型；明确公共管理中的“顾客”、“顾客导向”的内涵；认识顾客导向对公共管理的积极意义。

　　（二）考核知识点与考核要求

　　1、企业型政府

　　领会：（1）企业型政府的原则；（2）政府再造的“5C策略”。

　　应用：企业型政府对我国的借鉴意义

　　2、公共服务的民营化

　　识记：（1）公共服务民营化的涵义；（2）BOT模式的涵义。

　　领会：（1）民营化的优点；（2）民营化的类型；（3）民营化的问题。

　　应用：民营化对我国的启示。

　　3、公共管理的顾客导向

　　识记：（1）公共管理中的顾客的涵义；（2）公共管理中顾客导向的内涵。

　　领会：顾客导向的若干问题

　　三、有关说明和实施要求

　　为了使本大纲的规定在个人自学、社会助学和考试命题中得到贯彻，现对有关问题说明如下，并提出实施要求。

　　（一）关于“课程内容与考核目标”中的有关说明

　　为了使考试内容具体化、考试要求标准化，本大纲对各章节都规定了考核知识点与考核要求，从而使自学考试者能够进一步明确考试内容和要求，更有效地系统学习教材；使社会助考者能够全面而有针对性地进行辅导；也使考试命题能更加明确范围，更恰当地安排试题的知识点及难易程度。

　　本大纲在考核目标中，按照识记、领会和应用三个递进层次规定其应达到的能力要求。各能力层次的含义是：

　　识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能准确地记忆和表述。

　　领会：能在识记的基础上，全面把握基本概念，基本理论和基本方法；能掌握有关概念、理论、方法的联系和区别，并内化为自己实际工作的能力。

　　应用：在识记和领会的基础上，能对问题进行正确地阐述和分析，并能运用所学的知识处理和解决实际问题。

　　（二）自学教材

　　本课程使用教材为：《公共管理学》，黎明主编，高等教育出版社，2003年。

　　（三）自学方法的指导

　　本课程内容多，难度大，应考者在自学过程中应注意以下几点：

　　1、在阅读某一章教材内容前，应先认真阅读大纲中关于该章的考核知识点和考核要求，注意对各知识点的能力层次要求，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

　　2、阅读教材时，应根据大纲要求，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每个知识点，对基本概念必须深刻理解，基本原理必须牢固掌握，在阅读中遇到个别细节不清楚，在不影响继续学习的前提下，可暂时搁置。

　　3、学完教材的每一章内容后，应认真完成教材中的思试题，这一过程可帮助自学者理解、消化和巩固所学知识，增强分析问题、解决问题的能力。

　　四、对社会助学的要求

　　1、应熟知考试大纲对课程所提出的总的要求和各章的知识点。

　　2、应掌握各知识点要求达到的层次，并深刻理解各知识点的考核要求。

　　3、对自学应考者进行辅导时，应以指定的教材为基础、要考试大纲为依据，不要随意增删内容，以免与考试大纲脱节。

　　4、辅导时应对自学应考者进行学习方法的指导，提倡自学应考者“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动提出问题，依靠自己学懂”的学习方法。

　　5、辅导时要注意基础、突出重点，要帮助自学应考者对课程内容建立一个整体的概念，对自学应考者提出的问题，应以启发引导为主。

　　6、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导应考者逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。

　　7、要使应考者了解试题难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中都存在着不同难度的试题。

　　五、关于命题和考核的若干要求

　　1、本课程的命题考试，根据本大纲所规定的内容和考试目标来确定考试范围和考核要求，不任意扩大和缩小考试范围，提高和降低考试要求，考试命题要覆盖到各章，并适当突出重点章节，体现本课程的重点内容。

　　2、试题要合理安排难度结构。试题难易可分易、较易、较难、难四个等级。这四个层次在各份试卷中所占的比例约为2：3：3：2.

　　3、本课程考试试卷可能采用的题型有：填空题、单项选择题、名词解释、简答题、论述题和案例分析题（见附录）。

　　4、考试方式为闭卷笔试，考试时间为150分钟。评分采用百分制，60分为及格。

　　附录  题型举例

　　一、填空题（将正确答案填入空格，答案要准确、规范）

　　如：在波兹曼看来，公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（简称P途径）和    .

　　二、单项选择题（在四个备选答案中，选择一个正确答案）

　　如：公共选择理论的代表人物是（    ）。

　　A、泰勒        B、韦伯       C、布坎南       D、科斯

　　三、名词解释（答案准确、扼要）

　　如：公共政策

　　四、简答题（答案要点全面、准确，归纳扼要，不必展开论述）

　　如：公共物品有那些特性？

　　五、论述题（答案要点全面、准确，论述思路清晰，并能展示逻辑思维能力、对知识的综合运用能力和语言表达能力）

　　如：论述西方国家“政府再造”理论对我国的启示。

　　六、案例分析题（答案适用的基本原理正确，条理清晰，归纳完整，分析透彻并有逻辑性）

　　如：案例

　　一天，纽约市出现了一场灾难性降雪，负责扫雪的市公共卫生部门只有一半时间在工作，其余时间则消耗在工间休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗涤上。这件事引起了纽约市立大学管理学主任E·S·萨瓦斯的兴趣。经过研究，他发现私营承包商收集每吨垃圾的花费约为17美元，而市公共卫生部门却需要花费49美元。1987年，萨瓦斯对美国、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集业进行对比研究，得出的结论是：受合同约束的私营企业同公营企业一样负责，工作效率却要高得多。

　　问题：1、分析评价公共服务市场化的利弊；

　　2、为提高公共服务的效率，可采取那些改革措施？

江苏省教育考试院