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自考《养老保险》听课笔记(二)

2007-05-22 09:54   【 】【我要纠错

  第二章 中国养老保险制度的创建和创新历程

  1951年2月26日颁布《劳动保险条例》,标志我国初步建立企业职工的养老保险制度。企业每月按职工工资总额3%缴纳保险费。1951年3月24日公布试行《劳动保险条例实施细则(草案)》。

  1、为什么要进行基本养老保险费社会统筹?

  进入20世纪80年代,退休费用由各单位自己支付引发的矛盾越来越突出,影响离退休人员正常生活,经经济改革带来严重影响,不利于社会安定。国家提出全民所有制单位退休费用要实行社会统筹,即指由社会专门机构在一定范围内统一征集、统一管理、统一调剂退休费用的制度。社会保险机构按一定计算基数和撮比例向企业统一征收费用,形成统一管理的退休基金,再按照退休费用的实际需要返还给企业,使企业平均负担退休费用。

  2、为什么要进行养老金计发办法改革?P45

  1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》的颁布,是中国养老保险制度改革历史上的一个重要里程碑。20世纪90年代初,经济体制改革不断深化,企业用工和分配制度改革不断推进,原养老金计发办法无法适应现实需要。国有企业内部分配权的落实打破原有等级工资制度。使以标准工资为基础的养老金计发办法失去赖以存在的基础;原计发办法是计划经济时代产物,执行结果是退休后养老金标准和绝对数额大体平均,实行职工按实际工资收入缴费后,待遇水平偏低,损害了职工利益;新的国有企业和大量非国有企业无标准工资或档案工资,无法按原有计发办法进入社会统筹体系。因此养老金计发办法改革势在必行。

  3、社会统筹与个人账户结合的基本内涵是什么?P47

  养老保险实行社会统筹与个人账户相结合是指:国家按照养老保险基金部分积累的模式,由社会保险机构按照规定的缴费基数和比例向企业和职工统一筹集、统一管理、统一调剂使用养老保险基金的一种制度,同时由社会保险机构为参保职工建立个人账户,记录相关信息,作为职工退休时计发基本养老金的依据。

  养老保险主要有两种模式:一是在多数成熟市场经济国家以现收现付、社会统筹为主要特征的传统养老保险模式;另一咱是以强制储蓄、个人积累和个人账户为主要特征的养老保险模式。

  我国选择“社会统筹与个人账户相结合”模式,目的是将两种模式的优势集中,实现优势互补、优化组合。既体现传统意义上社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点,又强调职工的自我保障意识和激励机制,从而建立一种公平与效率相结合、社会互济与自我保障相结合的新的养老保险运行机制。

  4、20世纪80年代初我国养老保险制度面临的形势。P40

  传统的养老保险制度存在一定的局限性,随着经济体制改革的深入,暴露出一些弊端,主要有以下几方面:1、养老保险覆盖面窄,社会化程度低。2、养老保险层次单一。3、养老保险享受权利、待遇水平因职工身份不同存在差异。4、退休条件和待遇标准不尽科学合理。5、基本养老金计发办法不适应劳动工资制度改革的要求。6、基本养老金没有调整机制。

  5、社会统筹与个人账户相结合原则的贯彻实施。P48

  1995年3月1日。国务院下发《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》明确提出了基本养老保险制度改革的目标、原则和任务,要求扩大覆盖范围,建立多层次体系,加强基金管理,强化强化社会服务等。主要内容如下:

  (1)明确提出了企业职工养老保险制度改革的目标:到20世纪末,基本建立起适应社会主义市场经济体制要求,适应城镇各类企业职工和个体劳动者,奖金来源多渠道,保障方式多层次,社会统筹与个人账户相结合,权利与义务相对应,管理服务社会化的养老保险体系。逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用基金。

  (2)规定了养老保险改革的原则:保障水平与我国社会生产力发展水平及各方面承受能力相适应;社会互济与自我保障相结合,公平与效率相结合;政策统一,管理法制化;行政管理与基金管理分开。

  (3)明确规定基本养老保险费用由企业、个人共同负担,实行社会统筹与个人账户相结合。逐步提高个人缴费比例。严格控制企业缴费比例和基本养老金的发放水平。

  (4)建立基本养老金正常调整机制,鼓励企业建立补充养老保险及个人参加储蓄性养老保险。

  (5)加强养老保险基金管理:规定基金结余除留足两个月支付费用外,将80%左右用于购买国债,运营收益全部并入基金并免征税费。

  (6)提高养老保险管理服务的社会化程度,逐步将企业代发养老金改为社会化发放,逐步将主要由企业管理离退休人员转为主要依托社区进行管理。

  (7)加强养老保险监管。

  第三章 统一企业职工基本养老保险制度的建立

  1、  何为“中人”?“中人”的标准如何界定?

  统一制度实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员,称为“中人”。按新老办法平衡衔接,待遇水平基本平衡等原则,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上再确定过渡性养老金,过渡性养老金从养老保险基金中解决。

  2、  过渡性养老金和调节金设置的技术要点主要有哪些?

  过渡性养老金(1):对未建个人账户的年份设置系数 1.0%——1.4%的过渡性养老金。

  过渡性养老金=指数化月平均缴费工资*系数*未建立个人账户的年限

  设置过渡性养老金后待遇仍偏低、无法实现平衡过渡的地区,可再增加一块过渡性调节金,具体数额由各地实际测算后确定。

  中人养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金

  中人养老金=基础养老金+个人账户储存额*系数/120(个人账户放大方式)

  3、城镇企业职工基本养老保险制度基本统一的标志性文件是哪一个?文件主要在哪三个方面统一了制度?P59

  《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》从三个方面统一了制度:1、统一和规范了企业和职工缴纳养老保险费的比例。2、统一了个人帐户规模。3、统一了基本养老金计发办法。

  4、建立统一的企业职工基本养老保险制度的必要性体现在哪几个方面?P55

  随着改革深入暴露出一些问题(1、多种养老保险办法并行,制约改革进程。2、部分地区保险水平高,企业和国家负担沉重。3、基金统筹层次过低,调剂能力弱,少数离退休人员生活难以保障。4、覆盖面较窄。),集中矛盾是基本制度不统一,管理分散化,需要尽快统一全国养老保险制度。统一的必要性体现在四个方面:1、是深化社会主义市场经济体制的客观要求。2、是养老保险制度改革实践的迫切需要。3、是加强宏观调控的需要。4、是社会保险制度走向法制化的需要。

  5、统一企业职工基本养老保险制度的三个里程碑。P57

  一是:《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》发布于1991年,提出保费由国家、企业、个人三方共同负担,衽个人缴纳养老保险费的原则;确定基金实行社会统筹,两金合并调剂使用的筹集模式;明确国家劳动部和地方各级劳动部门负责管理城镇企业职工的养老保险工作。

  二是:《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》发布于1995年。将社会统筹与个人账户相结合的原则具体化。具体形成两个实施办法。

  三是:《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。发布于1997年,统一了企业职工养老保险制度,标志着我国的养老保险制度改革进入到一个新的阶段。

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