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自考《养老保险》听课笔记(五)

2007-05-22 10:03   【 】【我要纠错

  10、完善城镇社会保障体系试点的意义、目标、原则和主要内容?

  意义:(1)是社会主义市场经济体制的必然要求。(2)是落实“三个代表”重要思想的重大举措。(3)是国有企业改革和经济结构调整的迫切需要。(4)有利于改善居民对改革的心理预期,增加即期消费,促进我国经济的持续、快速、健康增长。(5)是实现劳动力合理流动的要求。(6)是应对我国人口教具化问题的需要。

  目标:建立独立于企业事业单位之外,资金来源多元化、社会制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

  原则:由近及远,逐步完善;保持社会保障政策的连续性,改善居民对改革的心理预期;国家统一决策与分级管理相结合,地方利益服从全局利益;标准要同国情国力及各方面承受能力相适应,公平与效率相结合,权利与义务相对应;明确划分社会保障事务权,调动各方面的积极性,推动多层次社会保障体系建设。

  主要内容:(1)调整企业职工基本养老保险制度。[明确企业和个人缴费比例,调整个人账户规模。调整养老金计发办法。明确有条件才能参加企业职工基本养老保险。明确多层次的养老保障体系。](2)完善企业职工基本养老保险制度。[建立基本养老保险统筹基金省级调剂制度。要求自由职业者、城镇个体工商户参加基本养老保险。完善基本养老保险费征缴机制。完善基本养老保险基金管理制度。个人账户基金统一集中到省级社保机构统一管理,按国家规定存入银行,实现保值增值,运营收益要高于银行同期存款利率。](3)改革机关事业单位养老保险办法。[明确公务员、全部由财政供款的事业单位工作人员,仍维持现行养老保险制度。明确事业单位已改制为企业的,执行城镇企业职工基本养老保险制度,并保持已退休人员基本养老金水平不变。明确由财政部分供款事业单位的养老保险办法,调查研究和试点的基础上另行制定。明确已经进行机关事业单位养老保险制度改革试点的地区,要继续完善和规范。]

  第六章 完善养老保险制度的基本思路

  1、结合当地养老保险工作实际,分析我国养老保险制度面临的主要问题。P138

  (1)人口老龄化对养老保险构成巨大压力。[长期独生子女政策,人口老龄化增速很快,缴费人员与退休人员之比从10:1上升至3:1.社会统筹和个人帐户结合后,为保“老人”待遇的发放运用了“新人”的个人账户资金,空账规模超过几千亿元,形成较大历史债务。人口寿命延长,提前退休政策,加大基金缺口,人口抚养比逐年上升,养老保险制度运行负担不断加重,直接影响养老保险事业的长期稳定发展。](2)多数个体工商户和灵活就业人员没有参保,养老保险覆盖范围有待进一步扩大。[企业改制后下岗职工进入非正规就业群体,也未继续缴纳养老保险费,有的地区出现参保和缴费人数下降。一些地方低标准缴费进入,退休进养老金与企业职工一样,加剧基金不平衡,为将来支付埋下隐患。现行制度缴费基数和年限与养老保险待遇挂钩不紧密,一些人员中断缴费,灵活就业人员缺乏早参保、多缴费的积极性。](3)企业与机关事业单位之间、城乡之间统筹协调不够,存在体制障碍,严重影响人员流动和统一的劳动力市场建设。(4)立法滞后,责任不清,政策不完备,管理不规范,制度缺乏激励约束机制。(5)统筹层次低,基金调剂能力弱,政策不统一,影响了养老保险的统一管理。

  2、我国完善养老保险制度的指导思想和遵循的基本原则是什么?P142

  指导思想:完善养老保险制度要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,围绕全国建设小康社会的总体目标,解放思想,实事求是,与时俱进,以建立养老保险长效机制为重点,进一步完善政策、理顺体制、分清责任,搞好企业与机关事业单位制度衔接,统筹城乡发展,促进人员流动,实现基本制度法制化、保障体系科学化、筹资渠道多元化、管理服务社会化,建立与经济发展水平相适应的养老保险制度,实现可持续发展。

  遵循的基本原则:(1)坚持社会统筹与个人账户相结合的基本模式,注重体制和机制创新,保持政策连续性,处理好过渡性问题。(2)坚持保障水平与生产力发展水平相适应,确保退休人员基本生活。(3)坚持权利与义务对应,兼顾公平和效率,发挥政府与市场的互动作用,充分调动各方面积极性。(4)坚持正确处理改革发展稳定的关系,统筹协调整体利益与局部利益、当前利益与长远利益,切实让人民群众得到实惠。

  3、我国完善养老保险制度的主要任务是什么?P143

  (1)逐步做实个人账户,实现基金模式转换。(2)做大全国社会保障基金,解决历史债务和个人账户“空账”问题。(3)稳步拓宽投资渠道,促进基金保值增值。(4)扩大覆盖面,将城镇个体工商户和灵活就业人员纳入制度范围。(5)完善计发办法,形成激励约束机制。(6)研究统一女职工退休年龄,规范领取养老金条件。(7)提高统筹层次,增强基金调剂能力。(8)建立企业年金,完善多层次保障体系。(9)探索机关事业单位和农村养老保险制度改革,统筹城乡养老保险制度。(10)健全法律法规体系,强化保险管理。

  4、完善养老保险制度的主要目标和实施步骤。P142

  主要目标:(1)逐步扩大覆盖范围。[将个体工商户、灵活就业人员纳入养老保险;建立养老金调整机制;探索机关事业单位和农村养老保险改革,形成城乡有别,相互衔接的制度体系。](2)建立多层次的体系。[明确政府、企业和个人的责任。适时建立地方养老金。推行企业年金和商业保险计划。](3)加强基金筹集和管理。[强化基金征缴,建立基金平衡机制;调整财政支出结构加大财政投入;做大全国社保基金,加快积累,增加储备。拓宽投资渠道,建立监控机制,实现保值增值和财务平衡。](4)制定法律法规。[拟订《社会保险法》《养老保险条例》,强化法律约束,完善法规体系。](5)强化基础管理和经办机构能力建设。[逐步提高统筹层次;提升信息化管理水平,全国联网;]

  实施步骤:(1)用5年左右时间,完善企业养老保险制度,做实个人账户,做大全国社保基金,调整完善计发办法,研究统一女职工退休年龄,将城镇从业人员纳入覆盖范围;拟订《社会保险法》《养老保险条例》,探索机关事业单位和农村养老保险;初步建立基本养老保险、企业年金和个人养老储蓄相结合的多层次保障体系。(2)用10年左右时间,健全养老保险法律法规,完善机关事业单位养老保险办法,建立农村养老保险制度;实行基本养老金基础部分全国统筹,形成完善的法律制度体系。(3)用20年左右时间,完善城乡统筹、制度衔接、功能完备的养老保险制度;逐步健全债务分担、风险管理和监控体制,建立长效机制,实现基金财务平衡和可持续发展。

  第七章 企业年金

  1、企业年金的概念和特征是什么?

  企业年金:即企业补充养老保险,是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,依据国家政策和本企业经济状况建立的、旨在提高职工退休后生活水平、对国家基本养老保险进行重要补充的一种养老保险形式。

  企业年金的有五大特征:(1)由企业发起建立。(2)经办方式多种多样:一大大企业自办;二是由多家企业联合或行业管理机构建立的区域性或全国性协会、基金会经办;三是由有关中介机构经办;四是由有关金融机构包括各类银行、基金管理公司、证券公司、寿险公司经办。(3)国家给予一定的税收优惠政策:企业年金缴费以及基金的投资可免税。(4)企业年金基金实行市场公投资运营。(5)政府在年金的建立和管理中不承担直接责任,政府的主要职能是对其进行严格的监管。

  2、企业年金的主要类型及其含义是什么?

  (1)根据法律规范的程度划分,可分为自愿性和强制性两种。自愿性企业年金。以美国日本为代表;国家通过立法,制定基本规则和基本政策,企业自愿参加;企业决定实行补充保险,必须按既定规则运作;具体方案、待遇水平、基金模式由企业制定或选择;雇员可以缴费也可不缴费。强制性企业年金。以澳大利亚、法国为代表:国家立法、强制实施,所有雇主都必须为雇员投保;待遇水平、基金模式、筹资方法完全由国家规定。

  (2)根据待遇计发办法划分,可分为缴费确定型、待遇确定型和混合型三种。缴费确定型:通过建立个人账户方式,由企业和职工定期按一定比例缴费,职工退休时企业年金水平取决于资金积累规模及其投资收益。

  3、企业年金的主要原则有哪些?P154

  (1)自愿原则。[企业年金不具有强制性,由用人单位和个人自愿参加。](2)自主原则。[企业年金是企业内部的一种延期支付的分配形式,即一次分配的延续。实施主体为参加企业职工基本养老保险社会统筹的企事业单位。在国家政策指导下,单位和个人在年金计划的制订、选择管理运营机构和制定资金分配办法方面享有充分自主权。(3)民主原则。[年金计划的拟订、运作,应体现民主原则,强调员工或员工代表的参与和监督。](4)市场化原则。(5)开放性原则。[对内允许各类合格的市场主体平等参与竞争;对外不应排队外资金融机构的参与。](5)基金完全积累原则。[我国确定企业年金基金实行完全积累制,并采用个人账户方式管理,即国际上浒的缴费确定型模式。]

  4、建立企业年金的条件是什么?P159

  必须同时具备三个条件才可建立企业年金:一是依法参加基本养老保险并履行缴费义务。二是具有相应的经济负担能力。三是已经建立集体协商机制。

  5、企业年金的费用来源和缴费标准有哪些规定?

  采用企业和职工共同缴费方式。企业缴费总量上限在本企业上年度职工工资总额的1/12,企业和个人缴费合计不超过本企业上年职工工资总额的1/6.税收优惠,企业缴费的一定比例允许从成本中列支。

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