二：国家单位保障制

　　（苏联模式+中国特色，改革前30年的历史）

　　（一）形成与发展：经历了四个时期

　　1、创建时期（1949-1956）

　　法律依据：1949.10.1充当临时宪法的《中华人民政治协商会议共同纲领》

　　制度基础：战争时代的供给制。

　　（内战未结束：作战+组建人民政权+恢复生活+提供保障）

　　1949.12.9 政务院《关于生产救灾的指示》

　　1950.6.17 政务院 《关于救济失业工人的指示》

　　创建：

　　（1）1951.2.26《中华人民共和国劳动保险条例》（1953、1956年修订）

　　针对城镇职工，满100人的工厂由资方出资，其中70%直付作为基金调剂金，30%上交全国总工会形成总基金。

　　（2）1952.6.27 《关于国务院人民政府、党政、团体积极所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》

　　（3）1956：全国人大一次会议《高级农业合作社示范章程》 提出了“五保制度”。

　　这一时期社会保障制度的特点是以国家为主要责任主体、城镇单位担负共同责任，并一起组织实施的较为完整的社会保障制度。

　　国家的主要任务是（1）制定政策（2）直接供款（3）组织实施

　　城镇单位的主要任务（1）缴费（2）具体实施（工会）

　　农村集体 （1）救济“五保户” （优待烈军属）

　　2、调整：（1957-1968） 内容调整

　　背景：三大改造完成，完全实行计划经济体制，国家与单位互相联系，在城镇国有企业一统天下，农村人民公社一大二公。国家、单位、个人利益完全一致，社会保险是社会主义优越性的体现。劳动分配+社会保障

　　（1）企业职工退休养老成为一种独立的制度安排。

　　1957.3 1958.3 《工人退休、退职处理规定》。

　　（2）农村：三级医疗保险网，县、乡（公社）、村（生产队）

　　3、责任中心的转移（1969-1985）：文革

　　1968：撤销内务部，主管救灾救济，社会福利义务。

　　1969：财政部《关于国营企业财务工作中心的几项制度的改革意见》

　　一律停止提取劳动保险金，劳动保险费改为企业营业外列支。

　　形成了待遇标准按国家政策执行，费用由企业实报实销，这是企业保险模式。

　　1978：十一届三中全会 78年宪法恢复原来的社会保险制度。

　　1980：特殊的退休制度：离休，老干部（终身制）。

　　1984：农村：承包责任改革已确定；城市：经济体制改革。

　　4、向国家社会保障制迈进（1986年以来）

　　1986：社会保障社会化改革开始 《七五计划》单章阐述社会保险社会化

　　《劳动合同制》合同制工人退休养老 社会统筹+单位+个人缴费

　　（二）特色评价  三大板块

　　1、框架

　　（1）国家保障板块

　　机关、事业单位工作人员的社保；城镇居民价格补贴；军人保障；民政福利；农村救灾救济；

　　（2）城镇企业（封闭式运行70%——100%+国家津贴）

　　（3）农村集体（社对集体统一提留）

　　合作医疗、五保供养、其他福利（困难补助、敬老院等）

　　2、特色

　　（1）国家负责  （2）单位包办 （3）板块分割

　　（4）封闭运行  （5）全面保障

　　三：国家——社会保障制度

　　（一）转型与确立

　　1、制度转型的时代背景：

　　中国社会保障制度从国家——单位保障制转向国家——社会保障制，是在特定的时代背景下多种因素综合影响的结果。

　　（1）经济体制改革新带来的变化动摇了国家——单位保障制的经济基础与社会基础。

　　80年代初：农村：联产承包责任制，集体经济下降，导致“五保”修改，合作医疗取消。

　　城市：经济改革导致多元经济并存，社会结构发生深刻变化，国家、单位、个人利益分离。

　　（2）国家——单位保障制本身亦存在缺陷，并在实践中造成日益严重的影响。板块向封闭运行，对享受者而言不公平，企业间封闭，统筹功能下降。

　　2、转型历程（1986）建制理念的变化。

　　（1）1986-1993 ：重点是为国企改革配套和缓解农村贫困问题。国家——单位保障体制延续；但国家——社会保障体制开始生长。

　　改革主要目标：城镇，社会保障要为国有企业改革配套。

　　农村，大规模的扶贫运动来消除普通贫困现象。

　　改革： 国企：1986《国企实行劳动合同制暂行规定》

　　1986《国企职工待业保险暂行规定》

　　1991 《关于企业职工养老保险制度改革的决定》

　　1993《国企富余职工安置规定》

　　农村：扶贫；其他：发行福彩。

　　（2）1993-1997：社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家——单位和国家——社会制度并存，但此消彼长。

　　1993年十一届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》，揭开了社会保障社会化改革的序幕。社会保障制度为确认市场经济正常运行的准导机制。

　　第26-38条：a、建立多层次的社会保障体系。

　　b、社保体系（保、救、扶、安、助、储）

　　c、单位、个人共同承担

　　d、统帐结合

　　城市：1994《医疗改革试点》，医保制度取代原来的公费医疗与劳保医疗。“两江”（镇江、九江）试点，1996《扩大试点》（海南模式、深圳模式、青岛烟台模式）

　　1995 《深化企业职工养老保险制度改革的通知》

　　1997《关于建立统一的养老保险制度的决定》

　　1997《关于在全国建立城市居民更低生活保障制度的通知》

　　农村：1994《农村五保供养工作条例》1994-2000《国家八七扶贫攻坚计划》

　　（3）1998年以来：社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家——社会制度特设日益明显的得到体现。

　　标志：

　　a、1998年国务院机构改革：保留民政部；新建劳动保障部；同意管理体制。

　　b、建新型社保制度的明确目标：独立于企事业单位之外的社保体系。

　　c、超越了片面为国企改革配套的和单纯为市场经济服务的观念。开始将社保作为一项基本的社会制度安排来建设。

　　改革：1998：下岗再就业，深化住房改革，基本医保

　　1999 《失业保险条例》《保险费征缴暂行条例》《住房公积金》《低保条例》。

　　2000 《关于完善城镇社保体系的试点方案》

　　2001 《国有股减持》

　　结语：前30年典型的国家——单位制；后20年向国家——社会制演变；目前，正处于建设完善阶段。

　　评估：渐进改革，双轨运行，试点先行。

　　（二）制度评价：

　　1、国家——社会保障制的可持续性

　　（1）责任共担机制。政府+企业+国家+社会各方

　　当这种制度在实践中出现问题时，可以通过责任的调整来增强承受力。

　　（2）水平适度的多层次制度安排（基本+补充+自愿+家庭）有效控制制度的刚性。

　　（3）社会化的制度安排：重视各方参与，同时强调自我保障，有广泛的基础。

　　（4）可以充分的借鉴国外的经验教训。个人账户，可预防老龄化；与资本市场相结合可共享经济发展的成果。

　　2、面临的主要问题

　　（1）新的社保体系不完善，安全网客观上存在着漏洞。

　　完善的体系：

　　a、规范协调的保障项目体系。

　　b、确保制度运行安全的健全的监管体系。

　　c、满足制度实施的完善的服务体系。

　　（2）立法滞后对新制度负面影响巨大。

　　立法先行是一项基本原则。（立法——管理细则——组织实施）

　　（3）实践中造成的不公平亟待改变。

　　企业负担不公平；个人负担不公平。

　　（4）责任划分不清，国家财政还未真正到位，直接损害新制度的健康发展。

　　并非真正的资金不足，而是因责任划分不清导致财政不到位。我国经济已持续20年高速增长；个人收入增加；国家财政增加。

　　历史责任与现实责任；政府责任与民间责任；中央责任与地方责任。

　　（5）有效性有待提高：

　　a、个人账户激励机制不够

　　b、失业保险、工伤保险增加

　　c、低保，城市分割

　　d、住房自有化、私有化导致代价上升，未实现居者有其房。

　　（6）地区发展不平衡，直接制约着一体化发展。（看书P95）