二：老年健康保障（养老由个人之事→社会之事）

　　（一）必要性

　　老年健康保障不仅是个人家庭问题也是社会问题。

　　1、健康状况不好对老年人个人的影响：

　　a、生理上：寿命下降 b、生活上：不便

　　c、心理与人际关系上：孤独、与人疏远。

　　2、老年人健康状况不好对周围环境的影响。

　　a、家庭贫困社会贡献减少

　　b、家庭负担加重

　　c、国家与社会——人口资源下降；负担增加。

　　（二）国外发展、老年健康保障的基本方式

　　1、由国家与财政建立全民的医疗保险制度

　　2、建立发展老年医疗保健与社会服务体系→老年保健、康复、长期护理事业。

　　3、建立实用与可操作的老年医疗保障服务系统。

　　社区服务：定期巡访、定期检查、医疗预防、家庭病  、生活方式。

　　三：老年社会福利

　　老年人除享受到一般公民的一切福利待遇外，还享受到社会对老人特有的福利。

　　（一）老年人福利制度的内容：

　　1、包括了公民可以拥有到现代文明生活的全部待遇。

　　2、从医疗转向预防

　　3、分享原则

　　（二）老年福利实施对象

　　所有老年人，不管有无退休金收入。

　　（三）老年福利的项目

　　（四）老年福利改革

　　第九章 我国老年社会保障

　　§9.1老年社会保险

　　一：老年社会保险的历史

　　（一）初创（建国前）

　　1、国民党统治区《工厂法》

　　2、共产党统治区

　　① 苏区 1931年 《中华苏维埃共和国劳动法》

　　② 抗日根据地政府：供给制

　　③ 1949.12解放区《东北企业战时暂行劳动保险条例》

　　（二）形成与初步发展（建国后）

　　1951《劳动保险条例》（工人）→1955（机关工作人员）→1957/58统一→1978

　　1、老年社会保险范围逐渐扩大，1951-1953-1955-1956-1958-1978.

　　2、老年社会保险条件逐步放宽、标准不断提高。

　　3、管理体制变化：工会→企业→劳动部→1984→1998.

　　二：现阶段老年社会保险制度的主要内容

　　核心内容：明确享受退休待遇的条件，根据权利、义务对等的原则，确定退休待遇标准。

　　（一）退休条件

　　1、正常退休：60-50（55）+10年工龄。

　　2、提前退休：55-45（特殊行业） 1年=1年零3个月（过量劳动）；一年=一年半（有毒行业）。

　　（二）待遇规定：

　　1、退休：工资*60%-75% （有特殊贡献的再加5%-15%）

　　2、离休：工资+生活补贴 1937.7.6前参加工作的+两个月津贴；1937.7.7-1942.12参加工作的 +1.5月津贴；1943.1-1945.9.2参加工作+1月津贴。

　　三：改革与发展

　　（一）改革的步骤与主要内容（基本思路、基本目标）

　　1、扩大养老保险的社会覆盖面：一切劳动者（城镇）

　　2、扩大养老保险资金的来源：“三三制”

　　3、建立新的基金筹集方式：部分积累制

　　4、建立养老基金增值的机制：银行信托管理

　　5、建立统帐结合的制度：共济性+积极性

　　6、建立养老金调节机制（1）物价机制  （2）共享机制（工资机制）

　　（二）改革中面临的主要问题

　　1、经济基础上：企业与职工在投保上的经济承受能力有限。

　　2、社会方面：缺乏思想准备，投保热情低

　　3、尚未真正建立起养老金保值增值的有效机制。

　　§9.2老年福利

　　一：发展老年福利事业的必要性：

　　老年人特殊保障政策：1969-1982

　　二：主要内容

　　（一）物质生活福利：

　　1、老年经济实体（老干部中心、自学考试）

　　2、送温暖活动   3、福利院、敬老院   4、优惠服务   5、社区服务

　　（二）医疗保健

　　1、健康检查  2、老年病医院  3、康复疗养机构

　　（三）文化服务设施

　　§9.3农村老年社会保障

　　一：发展

　　（一）城乡老年社会保障时间差（生产社会化问题）

　　（二）我国农村老年社会保障的形成与发展。

　　1、1956年“五保”救助。

　　2、合作医疗 1950-1980

　　3、1986年农村老年社会保障探索

　　1991年试点《县级农村社会养老保险基本方案》→1995推介

　　二：现状：（主要内容）

　　（一）农村老年社会救济：“五保”制度

　　两种方式：

　　1、集中在敬老院供养：村集体、乡镇企业收入、村提留、地方财政）            2、分散供养

　　（二）农村养老保险（80年代末：民政部）

　　特点：（p159）

　　1、自我保障为主              2、个人账户管理           3、缴费自由

　　4、一体化（各业人员）  5、县级平衡与管理

　　（三）补充式的养老保险（两种）

　　1、农村计划生育养老保险：

　　计生部门→实行计划生育的家庭→保险公司→银行（1985）（辽宁初建）

　　实施形式：（3种）

　　a、人保    b、计划生育养老保险基金会   c、绿色养老保险（增值部分）

　　2、农村退休金制度（发达地区）

　　三：存在的主要问题——制度设计有歧视

　　1、社会化水平低，目标人群的覆盖面窄。

　　（1） 社会救助“三无人员”

　　（2）社会养老保险：领取人数/投保人数/应投保人数

　　2、保障水平低： （平均57元/月）

　　3、缺乏法制化的管理与规范：

　　4、思想观念不适应：

　　5、投保能力有限，农民纯收入 ：2002年农业税收入500亿，占财政2.6%四：思想发展（讨论）

　　（一）发展的必要性

　　1、农村现代化发展的需要

　　2、计划生育的需要

　　3、劳动力市场的需要

　　4、伦理道德

　　（二）基本思想（1993）

　　1、政府方面，理顺其管理体制

　　2、从实际出发，适度发展

　　3、健全管理规章制度，加强队伍建设

　　4、特殊对象，特殊照顾

　　5、社会化养老与家庭养老相结合

　　第十章   就业社会保障

　　§10.1就业保障制度的确基本框架

　　就业保障制度包括失业预防，失业补救和失业保险三方面内容。

　　一：失业预防

　　（一）对企业解雇的约束

　　1、解雇的类型

　　单项解雇→过失解雇；无过失解雇。

　　集体解雇

　　2、约束 （意大利）

　　（1）正当理由   （2）事先通知   （3）同意   （4）解雇补偿

　　3、存在的问题（劳动市场的管制）

　　（1）资本→劳动  （2）工时→人数  （3）机会不均等  （4）工作积极性