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自考“社会保障概论”详细笔记(9)

2007-02-13 10:09   【 】【我要纠错

  二:老年健康保障(养老由个人之事→社会之事)

  (一)必要性

  老年健康保障不仅是个人家庭问题也是社会问题。

  1、健康状况不好对老年人个人的影响:

  a、生理上:寿命下降 b、生活上:不便

  c、心理与人际关系上:孤独、与人疏远。

  2、老年人健康状况不好对周围环境的影响。

  a、家庭贫困社会贡献减少

  b、家庭负担加重

  c、国家与社会——人口资源下降;负担增加。

  (二)国外发展、老年健康保障的基本方式

  1、由国家与财政建立全民的医疗保险制度

  2、建立发展老年医疗保健与社会服务体系→老年保健、康复、长期护理事业。

  3、建立实用与可操作的老年医疗保障服务系统。

  社区服务:定期巡访、定期检查、医疗预防、家庭病  、生活方式。

  三:老年社会福利

  老年人除享受到一般公民的一切福利待遇外,还享受到社会对老人特有的福利。

  (一)老年人福利制度的内容:

  1、包括了公民可以拥有到现代文明生活的全部待遇。

  2、从医疗转向预防

  3、分享原则

  (二)老年福利实施对象

  所有老年人,不管有无退休金收入。

  (三)老年福利的项目

  (四)老年福利改革

  第九章 我国老年社会保障

  §9.1老年社会保险

  一:老年社会保险的历史

  (一)初创(建国前)

  1、国民党统治区《工厂法》

  2、共产党统治区

  ① 苏区 1931年 《中华苏维埃共和国劳动法

  ② 抗日根据地政府:供给制

  ③ 1949.12解放区《东北企业战时暂行劳动保险条例》

  (二)形成与初步发展(建国后)

  1951《劳动保险条例》(工人)→1955(机关工作人员)→1957/58统一→1978

  1、老年社会保险范围逐渐扩大,1951-1953-1955-1956-1958-1978.

  2、老年社会保险条件逐步放宽、标准不断提高。

  3、管理体制变化:工会→企业→劳动部→1984→1998.

  二:现阶段老年社会保险制度的主要内容

  核心内容:明确享受退休待遇的条件,根据权利、义务对等的原则,确定退休待遇标准。

  (一)退休条件

  1、正常退休:60-50(55)+10年工龄。

  2、提前退休:55-45(特殊行业) 1年=1年零3个月(过量劳动);一年=一年半(有毒行业)。

  (二)待遇规定:

  1、退休:工资*60%-75% (有特殊贡献的再加5%-15%)

  2、离休:工资+生活补贴 1937.7.6前参加工作的+两个月津贴;1937.7.7-1942.12参加工作的 +1.5月津贴;1943.1-1945.9.2参加工作+1月津贴。

  三:改革与发展

  (一)改革的步骤与主要内容(基本思路、基本目标)

  1、扩大养老保险的社会覆盖面:一切劳动者(城镇)

  2、扩大养老保险资金的来源:“三三制”

  3、建立新的基金筹集方式:部分积累制

  4、建立养老基金增值的机制:银行信托管理

  5、建立统帐结合的制度:共济性+积极性

  6、建立养老金调节机制(1)物价机制  (2)共享机制(工资机制)

  (二)改革中面临的主要问题

  1、经济基础上:企业与职工在投保上的经济承受能力有限。

  2、社会方面:缺乏思想准备,投保热情低

  3、尚未真正建立起养老金保值增值的有效机制。

  §9.2老年福利

  一:发展老年福利事业的必要性:

  老年人特殊保障政策:1969-1982

  二:主要内容

  (一)物质生活福利:

  1、老年经济实体(老干部中心、自学考试)

  2、送温暖活动   3、福利院、敬老院   4、优惠服务   5、社区服务

  (二)医疗保健

  1、健康检查  2、老年病医院  3、康复疗养机构

  (三)文化服务设施

  §9.3农村老年社会保障

  一:发展

  (一)城乡老年社会保障时间差(生产社会化问题)

  (二)我国农村老年社会保障的形成与发展。

  1、1956年“五保”救助。

  2、合作医疗 1950-1980

  3、1986年农村老年社会保障探索

  1991年试点《县级农村社会养老保险基本方案》→1995推介

  二:现状:(主要内容)

  (一)农村老年社会救济:“五保”制度

  两种方式:

  1、集中在敬老院供养:村集体、乡镇企业收入、村提留、地方财政)            2、分散供养

  (二)农村养老保险(80年代末:民政部)

  特点:(p159)

  1、自我保障为主              2、个人账户管理           3、缴费自由

  4、一体化(各业人员)  5、县级平衡与管理

  (三)补充式的养老保险(两种)

  1、农村计划生育养老保险:

  计生部门→实行计划生育的家庭→保险公司→银行(1985)(辽宁初建)

  实施形式:(3种)

  a、人保    b、计划生育养老保险基金会   c、绿色养老保险(增值部分)

  2、农村退休金制度(发达地区)

  三:存在的主要问题——制度设计有歧视

  1、社会化水平低,目标人群的覆盖面窄。

  (1) 社会救助“三无人员”

  (2)社会养老保险:领取人数/投保人数/应投保人数

  2、保障水平低: (平均57元/月)

  3、缺乏法制化的管理与规范:

  4、思想观念不适应:

  5、投保能力有限,农民纯收入 :2002年农业税收入500亿,占财政2.6%四:思想发展(讨论)

  (一)发展的必要性

  1、农村现代化发展的需要

  2、计划生育的需要

  3、劳动力市场的需要

  4、伦理道德

  (二)基本思想(1993)

  1、政府方面,理顺其管理体制

  2、从实际出发,适度发展

  3、健全管理规章制度,加强队伍建设

  4、特殊对象,特殊照顾

  5、社会化养老与家庭养老相结合

  第十章   就业社会保障

  §10.1就业保障制度的确基本框架

  就业保障制度包括失业预防,失业补救和失业保险三方面内容。

  一:失业预防

  (一)对企业解雇的约束

  1、解雇的类型

  单项解雇→过失解雇;无过失解雇。

  集体解雇

  2、约束 (意大利)

  (1)正当理由   (2)事先通知   (3)同意   (4)解雇补偿

  3、存在的问题(劳动市场的管制)

  (1)资本→劳动  (2)工时→人数  (3)机会不均等  (4)工作积极性

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