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自考“社会保障概论”详细笔记(2)

2007-02-13 09:41   【 】【我要纠错

  二:“福利国家”型社会保障模式(英国、瑞典)

  (一)代表国家:英国、瑞典

  1、英国:威廉。坦普尔(1941)——贝弗里奇(1942)——许诺:战胜德国后建立一套从摇篮到坟墓的社会福利制度。

  1948年7月5 日是英国福利国家诞生日。这天可以取得综合国民保险与免费医疗。

  工党(1945)“福利国家”=普通福利+国家承责

  英国的“福利国家”型社会保障模式产生于艾德礼执政时期,进入上世纪80年代后,英国首相撒切尔夫人、梅杰、布莱尔先后对其进行了改革。

  成立了保健与社会保险部,主要任务是:

  a、全民医疗:国民医疗保健制度(农民、及在英国居住一年以上的外国人均可获得)

  b、社会保险:退休金(基本+补助)失业、津贴(失业救济+失业者额外津贴+疾病津贴 +午餐津贴+寡妇津贴+工伤与残障津贴+额外补助)、战争抚恤金。

  c、社会服务:社会补助制度:家庭津贴:孕妇、儿童、住房、疾病看护、圣诞节奖金

  社会救济制度:针对特殊群体

  2、瑞典(福利国家的橱窗)居住权→高水平+普通型

  高税收+高福利=高收入转移

  “三高”:高工资、高税收、高福利

  (二)特点:

  1、实行全民保障与全面保障,待遇水平高,保障项目齐全,强调社会公平,国家为直接责任主体

  2、保障金的筹集方式实行县收现付。

  3、保障基金主要来自于国家税收,福利开支基本上由政府与企业负担,实行劫富济贫与多缴多保相结合(基本金+补充金)的政策

  4、保障机构由国家设立的机构统一管理,并设有多层次的社会保障法院监督执行。

  小结:欧美国家社会保障制度重建(前两种模式)(二战前后)

  三:“国家型”社会保障模式:(原社会主义国家——前苏联模式)

  该模式与计划经济相适应。

  苏联:革命浪漫主义(好战),爱好文学与酒精,喜欢流浪与战斗。

  特点:a、受保人不缴费任何保险费 .

  b、社会保险待遇偏高 (退休金占工资的70%以上)。

  c、保险待遇不与缴费多少相关联, 而与劳动贡献挂钩。

  d、各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜。

  四:“储蓄保险”型社会保障模式(新加坡、智利)

  (一)代表国家:新加坡:中央公基金制度。

  1、公积金由雇主与雇员共同缴纳,国家提供支付担保(利率)(18.5%+21.5%)

  2、会员的个人账户 :

  a、普通帐户(30%工资):购房、教育、投资(公交股票)。

  b、保健帐户(6%):住院医疗费、重病医疗保险 .

  c、特别帐户(4%):养老、特殊情况下的紧急支付。

  (二)特点:

  1、 新加坡公积金制度是以公积金制度为主体,以其它保障措施为辅助的、综合性社会保障体系。

  2、 雇主与雇员位责任主体,而政府基本上不直接承担社会保障责任。

  3、 公积金采取完全积累制,全部存入个人账户。

  4、 政府成立中央公积金局统一管理与运营全国的公积金,并保证其增值。

  §1.6:我国社会保障制度的产生与发展

  一:我国社会保障的传统与渊源

  1、 天命主义禳饵论:最原始的救灾救荒思想。

  (商汤)巫术救荒“乞雨”,天子→“天帝”(万物有灵),各种灾祸皆由天帝决定,人类社会想要免除灾难的侵袭,保障生存的权利,就必须向天地禳寿,以求宽恕。

  2、 大同社会论:乌托邦思想(春秋战国)

  a、 孔子:大同社会《礼记·礼运》

  b、 东晋《抱扑子》记载鲍敬言的话。

  另外:墨子“兼爱交利”,老子“小国寡民”,庄子“至德之世”,孟子“井四制度”。

  3、社会互助论:

  4、仓储后备论:(西周→唐→金)贾谊《论积贮疏》

  5、社会救济论:贫困救济→国家责任,灾后救济→皇恩。

  6、优待抚恤论:

  二:建国前

  (一)国民党:制度建构:《工厂法》→劳动保险(五大保险):1948

  (二)中共: 根据地(苏区)1932年、1933年《劳动法》(照搬苏联)。

  东北解放区:1948 《东北公营企业战士暂行劳动保险条例》。

  三:建国后(计划经济体制)(两条线)

  (一)企业职工:劳动保险条例 1951年《劳动条例》→1969.2停止职工福利,两大问题a、不平等   b、企业办社会

  (二)国家机关、事业单位、社会保险

  (战时供给制)1950→1952→1955→1955

  四:社会救济与社会福利

  (一)社会救济(应急性、缺乏系统)

  1、建国初:(战争创伤)

  城:贫民、失业者、无业游民、孤老残疾、国民党的散兵游勇、烟民、妓女。

  乡:灾民、难民。

  2、50年代中期:

  城:就业保障一体化;

  乡:1956《高级农业合作社示范规章》——“五保”

  3、50年代末,正常阶段:“五保”(1956.6)。

  (二)社会福利

  1、建国初:救济福利事业

  2、50年代后期:分别发展——社会福利体系;三无;老弱病残。

  公共福利:a、福利院、福利工厂、精神病人疗养院

  b、职工福利

  c、公共福利设施:教育、医疗、文化、住房等。

  五:军人优抚:

  六:社保体系(50年代末)

  第二章 社会保障制度的内容特点及其功能

  社会保障制度是一个复杂的体系,包括社会救济、社会保险、社会福利等保障形式。这几种形式在保障的对象、目标、资金的来源、筹集、以及给付方式等方面有所不同。几种保障形式各司其能共同实现社会保障的功能。

  §2.1社会保险(Social  insurance)

  一、概念

  社会保险是指国家通过立法多渠道筹集资金,对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿,使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。

  社会保险是社会保障制度的核心,其保障对象最多、承担风险最多、占用资金最多。

  二、特点

  1、强制性2、互济性3、储备性4、补偿性

  三、内容

  1、 老年社会保险(养老保险)

  2、 疾病社会保险(医疗保险)

  3、 失业保险

  4、 工伤社会保险(因工受伤+职业病)

  同其他社会保险相比特殊性在于:遵循补偿不追究过失原则

  5、 生育社会保险

  6、 残障社会保险

  7、 死亡社会保险(丧事治理安葬费用+对遗属的抚恤金)

  §2.2社会救济(救助)(Social assistance scheme)

  一:概念

  社会救助是指由国家和社会按照法定的程序与标准向无法维持最低生活水平的社会成员给予救助,以保障其最低生活水平的社会保障制度。

  社会救助是三层安全网(低保制度、最低生活保障线、临时救助)的最后一层。

  二:对象(贫困者)

  1、三无救济2、灾害救济3、贫困救济

  三:内容

  1、贫困救济2、灾害救济  ①紧急救济行为   ②灾害预防  ③灾害预警服务

  ★贫困的界定:

  ◆绝对贫困:

  1、收入贫困:(温饱标准)中国人均每年最低食物摄入量折算为货币,农村2000年pkx :635¥/年。

  国际上通行的pk测量方法有两种:

  (1)收入1$/人·天  依此标准世界银行测算我国贫困人口为1.13亿

  (2)支出1$人·天  依此标准世界银行测算我国贫困人口为2.3亿

  2、社会服务短缺型贫困:按享受社会服务的质量、数量与能力进行衡量。

  3、机会贫困:在信息社会因信息匮乏或先天条件的差异,丧失机会导致的贫困。

  ★综合上述三个概念我们认为:贫困是指收入水平不足以维持劳动力再生产和人的尊严,低水平的教育与健康,缺乏保障导致面临风险时的脆弱性,及贫困人口自身能力不足以把握好机会等。

  ◆相对贫困线:

  §2.3社会福利 (Social welfare)

  一:社会福利的含义

  1、广义含义(西方、英国) 内容很广,是社会保障的代名词。

  2、狭义含义(中国) 社会保障是最高层次的概念,社会福利是其中的一个组成部分。

  在我国过去福利包含:

  (1)民政福利  ①社会福利事业    ②社会福利企业

  ③社区服务            ④收容遣送

  (2)职工福利  ①生活服务            ② 文化福利       ③职工住房

  ④职工补助            ⑤其他福利,如职工疗养

  (3)其他福利  ①教育福利     ②价格补贴    ③卫生福利     ④住房福利

  二:内容

  1、未成年人福利: 青少年福利,活动中心、心理辅导。

  2、老年人福利: 福利设施、生活服务、保健津贴。

  3、残疾人福利:工厂、康复服务、特殊教育、其它(门票优惠等)。

  4、劳动者福利:住房福利、住房公积金、房补、廉租房。

  5、教育福利:义务教育、高校学生贷款计划。

  6、妇幼福利 设施(儿童福利院、妇幼庇护所)妇幼保健服务、托幼、独生子女费。

  形式:1、货币2、劳务3、实物

  小结:社会保险、社会救济、社会福利三者的关系

名称  目标  手段 
社会救助  保障最低生活  选择性的家庭经济调查手段 
社会保险  保障基本生活  投入—返还式的与就业关联手段 
社会福利  提高生活质量  普通性的按人头发放的手段 

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