第三章企业的领导体制和组织机构

　　第一节企业的领导体制和组织机构

　　一、 我国国有企业的领导体制

　　1.企业领导体制的核心问题是正确规定企业之中行政组织、党组织和职代会三者的地位、责权分工以及它们之间的相互关系。

　　1） 1988年4月全国人大一次会议通过《企业法》规定国有企业实行厂长经理负责制，企业通过职工代表大会实行民主管理。

　　2） 1993年11月党的十四届三中全会的《决定》从三个方面规定了国有企业的领导体制

　　（1）坚持和完善厂长经理负责制，保证厂长依法行使职权；

　　（2）企业中的党组织要发挥政治核心的作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。

　　（3）全心全意依靠工人阶级，工会与职代会要组织职工参加企业的民主管理，维护职工的合法权益。

　　2.厂长经理负责制，厂长是企业的法定代表人，在企业中处于中心地位。

　　1） 实行厂长负责制的必要性：

　　（1）实行厂长经理负责制是社会化大生产的客观要求，把决策权和指挥权集中于厂长（经理）一身，确立厂长（经理）的管理权威，是完全必要。

　　（2）实行厂长（经理）负责制的政治体制改革的需要，是改善和加强党的领导和重要措施。

　　2） 厂长的产生，主要采取的方式包括：

　　（1）政府授权部门委任或招聘；

　　（2）企业职工代表大会招聘或选举。

　　（3）公开招标，选聘厂长，实践经验表明，这种是选拔合格经营者的有效途径。

　　3） 厂长的职责——P68「了解」

　　4） 厂长的职权，包括决策权、指挥权、提名权、奖惩权和不合理摊派拒绝权。——P69「了解」

　　3.企业党组织的地位与任务

　　1） 企业党组织是企业的政治核心，是由党的地位、性质和党所承担的历史任务所决定的，通过党组织的保证监督作用，才能得以落实。

　　2） 企业党委的主要任务——P71「了解」

　　3） 保证监督的主要内容和方法

　　（1）保证监督是企业党委的重要职责，应把保证监督贯穿于生产经营的全过程。

　　（2）保证监督主要内容是：

　　A. 企业生产经营的社会主义方向。

　　B. 企业职工能够充分的享有民主权力。

　　C. 企业正确处理好国家、企业和职工三者的利益关系。

　　D. 企业尊纪守法，维护国家利益和企业的合法权益；

　　E. 企业和厂长正确执行的各项方针、政策。

　　（3）企业党委行使保证监督的主要方法：

　　A. 认真学习党和国家的方针、政策、法律、法规党员的先锋模范带头作用：

　　B. 定期听取厂长的工作报告，提出意见和建议。

　　C. 加强纪律检查工作；

　　D. 健全党的组织生活制度，开展批评与自我批评。

　　E. 通过各种形式监督干部。

　　小结：企业党组织和厂长（经理），一个是企业的政治核心，一个是中心，因此厂长与书记应同心同德，彼此尊重、相互支持，齐心协力做好工作。

　　4.职工的民主管理

　　1） 实行职工民主管理是社会主义企业管理的本质特征，在国有企业中，职工民主管理的基本形式是职工代表大会，是职工行使民主管理权力的机构，职代会的职权：

　　（1）提取和审议权；

　　（2）审查同意权；

　　（3）审议决议权；

　　（4）评议、监督权；

　　（5）选择厂长权力。

　　2） 职代会工作机构的任务由工会来承担，工会作为职代会的工作机构，内容可以概括为：职代会前是“筹备处”，职代会中是“秘书处”，职代会后是“办事处”。

　　3） 厂长与职代会是厂长全面负责制同职工当家作住的关系。

　　二、 我国公司制的领导体制

　　公司制企业结构是由股东会、懂事会、以经理为首的执行机构（简称经理班子）和监事会四个部分组成，它们各自独立、责权分明、相互制约，适应了企业所有权与经营权相分离的历史必然趋势，是现代企业制度的重要内容之一。

　　1.股东代表大会，是公司的更高权力机构，职权包括：

　　1） 重要人事的决定权；

　　2） 重大事项的决策权；

　　3） 利润分配权；

　　4） 公司资本重大变动的处置权。

　　2.董事会：

　　1） 由股东会挑选能够代表自己利益又有能力的少数人，组成一个小型机构负责经营管理公司，即是董事会，其中的职工代表由公司职工民主选举产生。

　　2） 董事会是公司的经营决策机构，对外代表公司，董事长是公司的法定代表人，人数为1人。

　　3） 董事会的职权：

　　（1）负责公司经营决策及监督检查其执行情况；

　　（2）提出有关股东财产重大变动和受益的方案。

　　（3）掌握重要的人事权；

　　3.以经理为首的执行机构

　　1） 组成人员包括：经理、副经理、总会计师、总工程师等高层经理人员组成，经理由董事会聘任或解聘，对董事会负责，因此经理既是公司日常经营管理的更高负责人，也是董事会决议的执行人，在董事会授权范围内拥有对公司事务的管理权。

　　2） 经理的职权：

　　（1）组织实施董事会决议

　　（2）组织实施公司年度经营计划和投资方案，处理日常经营管理工作；

　　（3）负责公司的组织设计，包括拟定公司管理机构设置方案和基本管理制度，制定公司的具体规章。

　　（4）在人事权方面，提请董事会聘任或解聘公司副经理、财务负责人，直接聘任或解聘其他负责人管理人员。

　　3） 监事会

　　（1）监事会是公司的监督机构，负责监督董事会和以经理为首的执行机构，直接向股东会报告，对股东负责，成员不得少于3人，由股东代表大会和一定比例的职工代表组成，代表由公司职工民主选举产生，公司的董事会、经理和财务负责人均不得兼任监事。

　　（2）监事可列席董事会议。

　　（3）公司法人治理结构在基本方面都是规范化的。

　　第二节 企业的组织机构

　　一、 企业组织机构设置的原则

　　1.任务目标原则，是一条总的指导原则；

　　1） 组织机构是一种手段，战略任务和经营目标则是目的。

　　2） 企业的任务、目标是组织机构设置的归宿点，是指衡量组织机构设置是否合理，是要看机构精简以后，是不是能够更好地完成企业的战略任务和经营目标。

　　2.专业分工与协作的原则，搞好分工协作要注意以下几点：

　　1） 分工要适当，不是越细越好。

　　2） 解决“扯皮”问题，简单地合并科室不是良策。

　　3） 加强协作，使组织内部有良好的横向协调，消除“扯皮”现象，措施包括：

　　（1）实行系统管理；

　　（2）设立临时的或常设的委员会。

　　（3）采取矩阵组织结构。

　　（4）制定管理工作流程；

　　（5）创造协调的环境。

　　3.指挥统一的原则，措施包括：

　　1） 实行首长负责制；

　　2） 正职领导副职；

　　3） 一级管一级；

　　4） 实行直线——参谋制，能够防止多头指挥，包括直线指挥人员（即对下属直接发号施令和参谋职能人员（即对下级只能实行业务指导，对下级的命令必须通过同级的直线指挥人员下达）。

　　4.有效管理幅度的原则：

　　1） 管理幅度是指一名上级领导者直接领导下级人员的人数，一般是越是基层的领导工作，素质好的干部、组织机构健全的单位，有效管理幅度就可能越大，反之，则越小。

　　2） 有效的管理幅度，是决定企业设置几个管理层次的一个基本因素。

　　5.责权利相结合的原则，要求是：

　　1） 建立岗位责任制；

　　2） 管理人员的责任和权力要一致，要防止两种偏差：

　　（1）有责无权或责任大而权力小的偏差；

　　（2）有权无责或者权力很大但不负什么责任的偏差。

　　3） 责任制必须同相应的经济利益结合起来。

　　6.集权与分权相结合的原则

　　1） 集权与分权指的是企业决策权的集中化与分散化；

　　2） 加强集权优缺点：

　　优点：

　　（1）有利于集中领导，统一指挥，统一意志、统一行动；

　　（2）有利于加强控制，加强企业内部横向协调；

　　缺点：

　　（1）限制下层管理人员的积极性、主动性和创造性的发挥；

　　（2）使更高领导层陷于大量繁琐的日常事务工作中，分散精力；

　　（3）使企业缺乏灵活性和适应性。

　　2） 加大分权的优缺点：

　　优点：

　　（1）有利于中下层统一管理，从实际出发灵活决策。

　　（2）有利于更高领导层摆脱大量日常繁琐事务的纠缠，集中精力解决重大决策问题。

　　缺点：

　　（1）滋生本位主义；（2）横向协调比较困难。

　　3） 影响集权与分权程度的主要因素有：

　　（1）企业规模，规模较大，分权应该多一些，反之，集权应该多些；

　　（2）生产技术特点；

　　（3）管理专业工作的性质；

　　（4）各单位的管理水平和干部素质；

　　4） 一个企业处于不同的成长发展时期，集权与分权的程度也会发生变化，不能因循守旧，僵化不变。

　　7.稳定性和适应性相结合的原则

　　1） 企业的组织机构必须具有一定的稳定性，是企业能够正常开展生产经营活动的起码条件。

　　2） 企业的组织机构有一定的适应性，由于市场和企业外部环境的变化，要求企业有良好的适应能力，才能生存和发展。

　　3） 在保持稳定性的基础上，进一步增强企业组织机构的适应性。

　　8.执行机构和监督机构设置分开的原则，有利于搞好双方关系，保证监督职能的切实履行。

　　9.精简机构的原则，任务是：

　　1） 必须在保证完成企业任务、目标的前提下讲精简，不能为精简而精简。

　　2） 取得精简机构的成功，关键在于加强人员培训改进管理工作。

　　二、 企业组织机构的形式与选择