第十章 行政组织建立的原则

　　一、行政组织建立的原则的含义 指人们在建立或改进某一行政组织时，所要遵循的一般准则和指导规范。

　　二、行政组织建立原则的来源（或根据） 与行政组织理论有密切的关系。 传统的行政组织理论──结构性原则 行为科学的行政组织理论──行为性原则 系统权变的行政组织理论──系统权变性原则

　　三、行政组织建立原则的特点

　　⑴主观性与客观性的对立统一；

　　⑵科学性与阶级性的对立统一；

　　⑶普遍性与适应性的对立统一。

　　四、现代西方行政组织建立原则的内容

　　五、中国的行政组织建立原则要真正发挥指导和规范作用，必须满足的三个基本条件

　　1.要适应中国政治上的国情（四项基本原则和改革开放）

　　2.要以已揭示的全部行政组织规律作为自己的根据

　　3.要立足于中国行政组织发展的实际情况

　　①制度还不健全，法制还不完备───因此，应以结构、制度完善为主。

　　②行政组织的地区发展很不平衡───因此，应允许具体内容可以具有差异性和多样性。

　　六、中国行政组织建立的原则

　　1、服务原则：

　　①为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨；②要从制度上保证服务宗旨的实现。

　　2、目标原则：

　　①根据目标设置组织；②围绕目标安排组织结构；③根据目标的变化调整组织。

　　3、依法设置的原则：

　　①主要政府机构的设置及其体制要有法律依据；②机构的设置和变动要依照法定的程序。

　　4、 统一的原则：

　　①领导指挥要统一；②机构设置要统一；③职责与职权要统一；④通过协调，保障统一。

　　5、系统原则：

　　①优化结构，保持整体功能； ②坚持开放，保持组织的活力； ③坚持成员与组织之间的平衡，提高成员的工作积极性； ④形成管理封闭回路，健全行政过程。

　　6、 精简、效能原则：

　　①机构和人员编制要精简； ②层级与幅度要适中； ③实行专业分工； ④简化办事程序。

　　七、行政组织建立原则的作用

　　三个有利： 1、有利于设计和建立科学、合理的行政组织结构； 2、有利于指导和规范行政组织的日常管理； 3、有助于改革和完善行政组织。