第十二章行政组织的编制管理

　　一、编制的含义

　　编制是一个组织结构的表现形式，它的核心是人员的结构。狭义的编制仅指一个组织内部的人员的定额、各类人员的比例结构以及相互间的权力关系，广义的编制还包括组织内机构的定额、各类机构的比例以及它们相互间的权力关系。

　　二、我国行政编制的种类（或范围）

　　我国列入行政编制的有

　　1、行政组织的编制；

　　2、国家权力机关和司法机关的编制；

　　3、政协办事机关的编制；

　　4、中共各级党委领导机关的编制；

　　5、各民主党派、各人民团体领导机关的编制；

　　6、其它特殊编制（专项编制、单列编制、临时编制、机动编制）。

　　三、行政编制管理的内容

　　编制立法─制定编制比例和编制标准─制定编制方案─按程序报批─执行编制─对编制进行统计分析─根据形势、需求的变化，在法律和法规的指导下调整编制。

　　四、编制管理的性质：阶级性、服务性、系统性、动态性、科学性、法制性、经济性。

　　五、搞好编制管理的意义

　　1、有利于提高行政效能；

　　2、有利于推进廉政建设；

　　3、有利于推进行政管理的法制化。

　　六、当代国外编制管理的趋势

　　1、行政编制管理的对象仅限于各级行政机构；

　　2、编制管理受到立法、司法机关的强有力的监督（立法、预算）；

　　3、政府系统中负责编制管理的机关级别很高，直接对行政首长负责；

　　4、编制管理建立在职位分类的基础上；

　　5、努力修正和完善编制法规；

　　6、重视新方法、新手段的运用；

　　7、用法定文件对中央政府机关的编制进行严格的控制。

　　七、行政编制设计的七项原则

　　1、职能决定；

　　2、职位设置；

　　3、协调平衡；

　　4、动态调整；

　　5、精简节约；

　　6、法律规范；

　　7、等级确定。

　　八、行政编制的设计

　　1、总体设计1）含义：行政编制的总体设计也叫做行政编制的宏观设计，它是指各个层级的行政组织编制设计。

　　2）设计依据：

　　①职能的种类（职能种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、人员定额的基本因素）；

　　②人口数量（它是决定政府每种职能工作量大小、难易程度的第一个因素）；

　　③地域面积和地势地貌（达是决定各级政府行使职能难易程度、工作量大小的第二个因素）；

　　④经济发展水平；

　　⑤行政区划。

　　2、单元设计

　　1）部门设计

　　（1）含义：行政编制的单元设计也叫做行政编制的微观设计，它指的是具体设计一级行政组织的各个部门机构和部门机构内的编制。

　　（2）部门设计的依据：

　　①根据各地的实际业务需要设置机构；

　　②将业务的性质种类和数量大小相结合；

　　③上下业务对口，但机构不一定对口；

　　④根据机关不同的性质核定编制。

　　2）机构内编制设计的依据：①精简精干；②相近的业务工作尽可能归并在一起；③人员结构合理。

　　九、行政编制的设计程序

　　十、行政编制审批程序

　　1、审批编制应根据国家有关编制的法律、法规、方针、政策；

　　2、编制审批工作应由法定的、具有相当权威的编制管理机构进行；

　　3、审批工作应根据编制程序法进行；

　　4、应严格执行有关编制管理的纪律。

　　十一、如何搞好编制管理