您的位置:自考365 > 复习指导 > 笔记串讲 > 理学 > 行政管理本科专业课程笔记第三章

行政管理本科专业课程笔记第三章

2007-01-05 11:37   【 】【我要纠错

  第三章行政组织理论的发展史

  一、外国早期的行政组织思想

思想
人物
著作
观点
组织分工的思想
柏拉图
《理想国》
组织分工
莫尔 
《乌托邦》
组织分工 
斯密
《国民财富的性质和原因研究》
专业分工 
密尔
《代议制政府》
行政管理是一门专业
层级节制的思想
柏拉图
《理想国》
层级节制
《圣经》
层级节制
授权与例外原则
古巴比伦人
授权与责任不可下授
《圣经》
授权和例外
组织内聚力的思想
马基雅维里
《君主论》
组织内聚力
区分直线和幕僚的思想
亚历山大
区分直线于幕僚
三权分立制衡的思想
洛克
立法、行政、外交三权分立,互相制衡
孟德斯鸠
《论法的精神》
立法、司法、行政三权分立,互相制衡

  二、中国早期的行政组织思想

儒家
孔子
以“礼”为核心的行政组织思想。主张:
1、 君主的大一统;
2、 用“正名”的方法保障等级秩序;
3、 以“爱人”和“仁政”维护组织内部的和谐。
孟子
强调专业化分工和以人为本,主张双向尊重。
荀子
1、 提出人类区别动物的根本标准是人类有社会组织;
2、 提出人不能“无群”,“群”不能“无分”;
3、 认为“分”的含义有三种:社会专业分工、财产等级划分、贵贱等级划分。
法家
慎到
重“势”:1、认为“权势是统治的基础”;2、具有例外与授权的思想。
申不害
重“术”:主张通过授权(君道无为)来进行专制统治
商鞅
重“法”:1、主张法是行政组织活动的准绳;2、强调组织领导的统一性。
韩非
法、术、势兼用。1、分析了三者的含义;2、论证了三者的关系;3、也强调分级管理、授权与监督。
墨家
墨子
1、 尚同(指挥统一);
2、 尚贤(唯才是举);
3、 上下沟通;
4、 领导应博采众长;
5、 节用、非乐。
道家 
老子 
主张“无为而治”。提出了:
1、 组织经济的思想;
2、 组织具有负功能的思想。
 
黄宗羲
顾炎武
针对专制集权,提出组织分权的思想。
康有为
开始借鉴西方政治思想来设计中国的行政组织结构。
孙中山
提出行政、立法、司法、考试、监察五权分立,以及适度地方自治的思想。

  三、现代西方行政组织理论

  1、传统的行政组织理论

  时间:20世纪初。

  产生的背景:经济、政治、文化三角度

  主要人物、著作及观点:

传统的行政组织理论
科学管理的行政组织理论
泰罗
《科学管理原理》
通过专业分工、合理化、标准化以及严格奖惩制度,提高工作效率。
怀特
《行政学原理》
行政管理的行政组织理论
法约尔
《工业管理与一般管理》
把管理划分为:计划、组织、指挥、协调与控制五个环节;提出了成功的管理应遵循的14项基本原则。
古利克
POSDCORB:计划、组织、用人、指挥、协调、沟通、预算
厄威克
8项组织原则:目标、相符、职责、组织层级、控制幅度、专业化、协调、明确性
官僚制的行政组织理论
马克斯.韦伯
 
1. 组织的存在靠权威;
2. 合法的权威有三种类型:传统型、伟人型、法理型;
3. 官僚制是法理型权威的最佳组织形式;
4. 官僚制有以下六大特征:职位制、功绩制、工作关系、专业分工、制度化管理、书面往来

  2、对传统行政组织理论的评价:

  1)各有侧重。

  2)有四点相同、或相似处:

  (1)都试图通过对管理过程的专业化、合理化、标准化,求得效率的提高;

  (2)都认为理想的行政组织就是一个目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制、幅度适中、协调一致、法制完备的体系;

  (3)都对人性持悲观的看法:

  (4)研究方法都是静态的、结构的、封闭的、理想化的。

  3)提出的一些结论奠定了组织理论进一步发展的基础,至今仍有意义。

  4)存在的缺陷:

  (1)注重制度、规范,只看到其积极作用,看不到其可能产生的消极作用;

  (2)提出的原则过于理想化,难以实现;

  (3)在强调组织的非人格化的同时,忽视了人的主观能动性和需求的多样性;

  (4)没有注意到非正式组织以及组织所处组织的影响

  3、行为科学的行政组织理论

人物
著作或理论贡献
主要观点
梅奥
主持霍桑实验,揭开了人际关系研究的序幕。发表《工业文明中的人性问题》
1、 人是社会人,有多种需求;
2、 存在非正式组织,与正式组织互相作用;
3、 领导应在正式组织和非正式组织的需求中保持平衡。
弗里茨
《管理与个人》
巴纳德
《管理人员的职能》
1、 正式组织是由相互协作的各个人组成的系统,有三要素:协作意愿、共同目标、信息联系;
2、 组织的权威有赖于下级的接受;
3、 非正式组织有正负两种影响;
4、 贡献应与报酬平衡。
西 蒙
以决策为核心的组织理论
 

  4、对行为科学行政组织理论的评价

  1)行为科学的行政组织理论有两个特点:一是重视组织中的人,并认为人是社会人和自我实现人;二是注重实验和实证的方法。

  2)其提出的组织观有以下7点:

  (1)组织与人员是互动关系;

  (2)组织不仅有经济、技术的一面,还有社会、心理的一面;

  (3)组织中存在非正式组织,它对成员的行为有很大影响;

  (4)权威的基础在于下级的认可;

  (5)个人不仅受经济因素,而且受社会、心理、文化因素的激励;

  (6)组织中的互相沟通和成员的参与管理非常重要;

  (7)组织中存在着角色冲突。

  3)行为科学的组织理论揭示了组织的社会心理特征,批判了传统行政组织理论在这方面的不足,为行政组织理论的发展作出了贡献。

  4)主要缺陷:

  (1)过分偏重对人的研究,贬低了结构、制度研究的重要性;

  (2)过分强调价值中立和客观性,忽视了行政组织具有阶级性特点,同时也使得研究缺乏理论指导

  (3)没有深入探讨环境对组织的影响。

  5、系统权变的行政组织理论

 
代表人物和著作
主要思想:
系统的组织理论
卡斯特、罗森茨威格《组织与管理》
1、 提出了组织的定义和模型,认为:① 组织是一个系统。② 它有目标与价值、技术、结构、社会心理、管理这5个子系统。③所有这些系统都存在于更大的环境系统中。
2、 强调组织系统的开放性和整体性。
3、用系统的方法作武器,对以往的组织理论进行了批评和综合,认为,传统的组织理论偏重于结构与管理子系统,行为科学的组织理论偏重于社会心理系统,均有片面性。
权变的组织理论
芙尔斯、洛希
1、 环境的不同方面、不同的子系统对不同的组织有不同的影响。
2、 每个组织的环境和内部子系统各有特点,因此不存在适用于所有组织的一般组织原则和最佳的管理方法。
3、 3、应该谋求组织于环境之间,组织内部个子系统之间的动态的平衡;管理应根据具体的、实际情况灵活进行。

  6、对系统权变行政组织理论的评价

  1)在综合与批判以往各种组织思想和理论方面取得了突破性的进展。

  2)这一理论,将行政组织视为一个开放的具有新陈代谢功能的系统,其内部又由不同的子系统构成,系统与环境具有某种界限并与之进行交换。这一理论认为,没有无条件的最佳组织设计和管理方法,组织设计和管理的关键在于在环境和组织之间保持动态平衡。

  7、马克思主义的行政组织理论的主要观点:

  1)行政组织的真实基础在于特定的生产方式。

  2)行政组织是阶级性和社会性的统一。

  3)社会主义行政组织具有四大特征:

  (1)人民管理与专业管理的统一;

  (2)民主与集中的统一;

  (3)干部制度是行政组织的核心;

  (4)不断改革和完善行政组织、不断从思想上和组织上铲除官僚主义。

本文转载链接:行政管理本科专业课程笔记第三章

分享到:
  • 站内搜索
  • 课程搜索
  • 试题搜索

热门搜索:教材 报名 查分 免考 考试计划