第三章行政组织理论的发展史

　　一、外国早期的行政组织思想

　　二、中国早期的行政组织思想

　　三、现代西方行政组织理论

　　1、传统的行政组织理论

　　时间：20世纪初。

　　产生的背景：经济、政治、文化三角度

　　主要人物、著作及观点：

　　2、对传统行政组织理论的评价：

　　1）各有侧重。

　　2）有四点相同、或相似处：

　　（1）都试图通过对管理过程的专业化、合理化、标准化，求得效率的提高；

　　（2）都认为理想的行政组织就是一个目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制、幅度适中、协调一致、法制完备的体系；

　　（3）都对人性持悲观的看法：

　　（4）研究方法都是静态的、结构的、封闭的、理想化的。

　　3）提出的一些结论奠定了组织理论进一步发展的基础，至今仍有意义。

　　4）存在的缺陷：

　　（1）注重制度、规范，只看到其积极作用，看不到其可能产生的消极作用；

　　（2）提出的原则过于理想化，难以实现；

　　（3）在强调组织的非人格化的同时，忽视了人的主观能动性和需求的多样性；

　　（4）没有注意到非正式组织以及组织所处组织的影响

　　3、行为科学的行政组织理论

　　4、对行为科学行政组织理论的评价

　　1）行为科学的行政组织理论有两个特点：一是重视组织中的人，并认为人是社会人和自我实现人；二是注重实验和实证的方法。

　　2）其提出的组织观有以下7点：

　　（1）组织与人员是互动关系；

　　（2）组织不仅有经济、技术的一面，还有社会、心理的一面；

　　（3）组织中存在非正式组织，它对成员的行为有很大影响；

　　（4）权威的基础在于下级的认可；

　　（5）个人不仅受经济因素，而且受社会、心理、文化因素的激励；

　　（6）组织中的互相沟通和成员的参与管理非常重要；

　　（7）组织中存在着角色冲突。

　　3）行为科学的组织理论揭示了组织的社会心理特征，批判了传统行政组织理论在这方面的不足，为行政组织理论的发展作出了贡献。

　　4）主要缺陷：

　　（1）过分偏重对人的研究，贬低了结构、制度研究的重要性；

　　（2）过分强调价值中立和客观性，忽视了行政组织具有阶级性特点，同时也使得研究缺乏理论指导；

　　（3）没有深入探讨环境对组织的影响。

　　5、系统权变的行政组织理论

　　6、对系统权变行政组织理论的评价

　　1）在综合与批判以往各种组织思想和理论方面取得了突破性的进展。

　　2）这一理论，将行政组织视为一个开放的具有新陈代谢功能的系统，其内部又由不同的子系统构成，系统与环境具有某种界限并与之进行交换。这一理论认为，没有无条件的更佳组织设计和管理方法，组织设计和管理的关键在于在环境和组织之间保持动态平衡。

　　7、马克思主义的行政组织理论的主要观点：

　　1）行政组织的真实基础在于特定的生产方式。

　　2）行政组织是阶级性和社会性的统一。

　　3）社会主义行政组织具有四大特征：

　　（1）人民管理与专业管理的统一；

　　（2）民主与集中的统一；

　　（3）干部制度是行政组织的核心；

　　（4）不断改革和完善行政组织、不断从思想上和组织上铲除官僚主义。