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行政管理本科专业课程笔记第十四章

2007-01-05 14:48   【 】【我要纠错

    第十四章 行政组织变革的理论

    一、 资本主义国家行政组织的弊病及改革措施
弊 病
改 革 措 施
1、机构臃肿、人浮于事
英国:①通过完善和发展大部来精简机构②把“国营企业”出售给私人经营
日本:通过《定员法》来定编精简
2、权力过大、集中过度
英国:建立一些独立机构
法国:制定《权力下放法案》
美国:实行“新联邦主义”改革
3、内部冲突、协调困难
1) 加强行政组织机构的内部协调:①美国,设立部长助理;②德国,各部设中央管理司等;③英国设“大部”。
2) 加强行政组织机构与机构之间的协调:①德国,设立内阁专门委员会;②法国,通过部长会议、限制性部长会议和部际委员会协调。③英国,处理专门协调部际关系的内阁委员会。
    二、 中国行政组织的弊病及其改革
 
弊病
改革
与其他社会组织之间的关系
与人大的职能关系
1、 本应由人大决定的一些重大问题,却由政府自行决定了;
2、 人大对政府的监督权未能充分行使。
3、 产生这些现象的原因:一是人大在组织上较弱;二是有关人大实施监督的具体法制不健全;三是政府对人大负责的观念不强。
1、 从政府方面来说,应牢固树立全国人大是全国最高权力机关的观念;要主动接受人大的监督和领导。
2、 从人大方面来看,应健全人大的组织和法制。
与执政党的职能关系
 
 
与企业的职能关系
以政代企、政企不分。这一问题在经济体制改革中得到一定程度的解决,但从总体上看,政府与企业的关系仍未完全理顺。
以政企分开为核心,进一步理顺政政府与企业的关系
与事业单位的职能关系
政事不分,由政府直接包办事业,结果不仅使事业单位不能得到很好的发展,而且削弱了政府对事业单位的宏观控制能力。
以“政事分开”的原则进行改革,政府一方面要加强对事业单位的宏观领导,另一方面要将微观管理的职能还给事业单位。
与人民团体的职能关系
 
 
内部职能关系
中央政府与地方政府的职能关系
 
 
政府各部门之间的职能关系
 
 
结构和数量方面
 
行政组织法规方面
 
 

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