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行政管理本科专业课程笔记第二章

2007-01-05 11:37   【 】【我要纠错

  第二章 行政组织的发展史

  一、外国行政组织的发展

  1、奴隶制时期的外国行政组织

国家(或地区)
要 点
古代埃及
法老、五权、宰相、州长、祭司
古代巴比伦
汉莫拉比
古代印度
1.婆罗门、2.刹帝利、3.吠舍、4.首陀罗
古代希腊
雅典
民主政体、执政官院、元老院、民众大会、400人会议、500人会议、10将军委员会
斯巴达
双王、监察官院、长老会议、民众大会
古代罗马
共和国
长老院、民众大会、高级长官、元首、执政官、监察官、市政官、独裁官
帝国
五权集于一身的皇帝
外国古代行政组织特点
1、 诸项职能未明确分化;
2、 行政职能内容有限且公私不分;
3、组织交叉甚至合为一体。

    2、 封建制时期的外国行政组织
法国
贵族君主制
1、 行政组织按由宫廷到领地的系统分别建立;
2、 封建领主在自己的领地内享有行政全权;
3、 国王的行政组织是宫廷内务组织,仅管理国王领地和宫廷事务。
等级代表君主制
1、 设立三级会议,出现中央集权的趋向,同时也意味着行政与立法的相对分离;
2、 国王的行政机关开始由家臣机关向全国性的官僚机构转变。
专制君主制
1、 国家各项权力集中于国王手中;
2、 国王的宫廷内务组织变成全国性的官僚机构;
3、 按中央集权原则设置地方行政组织。
英国
御前会议、枢密院
德意志
奥地利、普鲁士
阿拉伯
政教合一、哈里发
总特点
欧洲的特点:(以法国为例,分三个时期加以叙述); 东方的特点:
1、 君主专制;
2、 行政组织职能的公私不分;
3、 在具体职能行使中存在相对专门化分工。

  3、 资本主义时期的外国行政组织

  ◇ .发展三阶段的名称及大致起止时间

  ◇ .各个阶段的特点:

  初创期:行政权受制于立法权;行政职能偏重于一般国家事务;行政组织机构比较简单;内部管理主要是经验式管理,外部管理是自由放任。

  动荡危机期:政府开始大规模干预经济和社会的发展;随之行政权地位上升,行政职能扩大,机构增长,管理方法开始转变。

  调整改良期:行政权高于立法权;行政职能不断扩张;机构数量不断增加;外部管理方面变为采取积极干预的政策,内部管理越来越方注重科学化和专业化。

  ◇。英国、美国、法国、日本(参见第14章第一节)

  ◇。传统到现代的转换过程中行政组织发展变化的特点

  二、 中国的行政组织

  1、中国古代的行政组织

  ◇ .夏、商、西周时期:

  夏:王位世袭制;开始设官

  商:按照职能设官定制:司徒(主力役之征)、司空(主工)、司寇(主刑)

  西周:三司——司徒(农业)、司马(军事)、司空(工程);

  六太——宰、宗、士、史、祝、卜

  ◇。秦、汉时期:

  秦:三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫(集体宰相);丞相下设九卿:

  太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府

  汉光武帝以后:尚书权力越来越大,成为三省六部制的雏形。

  ◇。隋、唐时期:

  三省六部制——三省:中书、门下、尚书(尚书省是全国的行政核心)

  六部:(在尚书省下)吏、户、礼、兵、刑、工

  ◇。宋、元时期:

  三省向一省过渡,中书省逐渐成为最高的行政机关

  ◇。明、清时期:

  明朝——明初,废宰相,六部成为最高的中央行政机关;但中期以后,内阁的权力日重。

  清朝——设军机处;地方大官直接听命于皇帝

  ◇。中国古代行政组织发展的特点:(五点)

  2、中国近代行政组织

  ◇。南京临时政府时期(1912-1913):

  先是总统制;后实行内阁制。

  ◇。北洋军阀时期(1913-1928):

  在内阁制、总统制、帝制中变动。

  ◇。国民政府时期(1927-1949):

  三大原则:直接党制;委员会制;五权分立。

  行政院是国民政府的行政机关。

  3、中华人民共和国的行政组织:

  ◇。建国初期(1949-1954):

  《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》是新中国行政

  组织诞生的标志。

  中国人民政治协商会议;中央人民政府委员会;政务院;政治法律、财政经济、文化教育、

  人民监察四个委员会。

  ◇。54年宪法体制时期(1954-1966):

  全国人民代表大会——最高国家权力机关;

  国务院——(地位)  最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关。

  (组成)  总理、副总理、部长、主任、秘书长。

  (领导体制)  集体领导(通过全体会议和常务会议进行工作)。

  (组织结构)  职能机构、直属机构、办公机构、秘书机构。

  (总理产生)  国家主席提名、全国人大决定、然后国家主席任命。

  ◇。文革及拨乱反正时期(1966-1982):

  军管会、革命委员会(先是四权合一、后成为党委领导下的政府机构)、75年宪法(国务

  院总理由全国人大根据中共中央的提议任免)。

  1979年的《地方政府组织法》:县级以上地方人民代表大会设立常务委员会,从此县级以

  上地方人民政府专司行政。

  1979年起,各地方革命委员会改称人民政府。

  ◇。1982年宪法体制(1982-今):

  国务院——(领导体制)  总理负责制。

  (总理产生)  国家主席根据全国人大的决定任免。

  ◇。对新中国行政组织发展的分析(分点记忆)

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