第二章 行政组织的发展史

　　一、外国行政组织的发展

　　1、奴隶制时期的外国行政组织

　　3、 资本主义时期的外国行政组织

　　◇ .发展三阶段的名称及大致起止时间

　　◇ .各个阶段的特点：

　　初创期：行政权受制于立法权；行政职能偏重于一般国家事务；行政组织机构比较简单；内部管理主要是经验式管理，外部管理是自由放任。

　　动荡危机期：政府开始大规模干预经济和社会的发展；随之行政权地位上升，行政职能扩大，机构增长，管理方法开始转变。

　　调整改良期：行政权高于立法权；行政职能不断扩张；机构数量不断增加；外部管理方面变为采取积极干预的政策，内部管理越来越方注重科学化和专业化。

　　◇。英国、美国、法国、日本（参见第14章第一节）

　　◇。传统到现代的转换过程中行政组织发展变化的特点

　　二、 中国的行政组织

　　1、中国古代的行政组织

　　◇ .夏、商、西周时期：

　　夏：王位世袭制；开始设官

　　商：按照职能设官定制：司徒（主力役之征）、司空（主工）、司寇（主刑）

　　西周：三司——司徒（农业）、司马（军事）、司空（工程）；

　　六太——宰、宗、士、史、祝、卜

　　◇。秦、汉时期：

　　秦：三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫（集体宰相）；丞相下设九卿：

　　太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府

　　汉光武帝以后：尚书权力越来越大，成为三省六部制的雏形。

　　◇。隋、唐时期：

　　三省六部制——三省：中书、门下、尚书（尚书省是全国的行政核心）

　　六部：（在尚书省下）吏、户、礼、兵、刑、工

　　◇。宋、元时期：

　　三省向一省过渡，中书省逐渐成为更高的行政机关

　　◇。明、清时期：

　　明朝——明初，废宰相，六部成为更高的中央行政机关；但中期以后，内阁的权力日重。

　　清朝——设军机处；地方大官直接听命于皇帝

　　◇。中国古代行政组织发展的特点：（五点）

　　2、中国近代行政组织

　　◇。南京临时政府时期（1912－1913）：

　　先是总统制；后实行内阁制。

　　◇。北洋军阀时期（1913－1928）：

　　在内阁制、总统制、帝制中变动。

　　◇。国民政府时期（1927－1949）：

　　三大原则：直接党制；委员会制；五权分立。

　　行政院是国民政府的行政机关。

　　3、中华人民共和国的行政组织：

　　◇。建国初期（1949－1954）：

　　《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》是新中国行政

　　组织诞生的标志。

　　中国人民政治协商会议；中央人民政府委员会；政务院；政治法律、财政经济、文化教育、

　　人民监察四个委员会。

　　◇。54年宪法体制时期（1954－1966）：

　　全国人民代表大会——更高国家权力机关；

　　国务院——（地位）  更高国家权力机关的执行机关、更高国家行政机关。

　　（组成）  总理、副总理、部长、主任、秘书长。

　　（领导体制）  集体领导（通过全体会议和常务会议进行工作）。

　　（组织结构）  职能机构、直属机构、办公机构、秘书机构。

　　（总理产生）  国家主席提名、全国人大决定、然后国家主席任命。

　　◇。文革及拨乱反正时期（1966－1982）：

　　军管会、革命委员会（先是四权合一、后成为党委领导下的政府机构）、75年宪法（国务

　　院总理由全国人大根据中共中央的提议任免）。

　　1979年的《地方政府组织法》：县级以上地方人民代表大会设立常务委员会，从此县级以

　　上地方人民政府专司行政。

　　1979年起，各地方革命委员会改称人民政府。

　　◇。1982年宪法体制（1982－今）：

　　国务院——（领导体制）  总理负责制。

　　（总理产生）  国家主席根据全国人大的决定任免。

　　◇。对新中国行政组织发展的分析（分点记忆）