第四部分保障论

　　1 、财务行政。本章需要重点掌握的知识点有：（ 1 ）财务行政是指国家的各级财务行政管理部门，依照国家有关法规和遵循经济及财务管理规律、对国家财政的收人和支出过程实施管理的活动。其基本职能是配置资源、公平分配和稳定经济。（ 2 ）国家预算是国民经济和社会发展的主要财务保证。国家预算的作用；国家预算体系与组成，国家预算的编制、审查、批准和执行；（ 3 ）财政收人的含义、形式；国家税收的分类、特征；（ 4 ）财政支出的含义、原则及分类；政府采购的含义、特点和程序；（ 5 ）预算外资金及其特点、范围、管理。本章考核难点：（ 1 ）财务行政的职能；（ 2 ）政府采购的原则、方式和程序；（ 3 ）国家预算的编制及体系、组成；（ 4 ）预算外资金及其管理。

　　2 、行政法治。本章需要重点掌握的知识点有：（ 1 ）行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。行政法治是法治的重点和难点。（ 2 ）行政法治的基本内容包括行政职权法定化、行政机构法定化、行政程序法定化和行政责任法定化。（ 3 ）行政法治的实现途径有加强立法工作、提高执法水平、严格法律监督、保障司法独立和争取社会认同。（ 4 ）人治、法治、法制的区别和联系。

　　本章考核难点：（ 1 ）行政法治的含义、作用；（ 2 ）行政法治的基本内容和意义；（ 3 ）行政法治实现的具体途径。

　　3 、行政方法。本章需要重点掌握的知识点有：（ 1 ）行政方法是行政机关及其工作人员，为提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技巧的总称。行政方法是一个多层次构成的科学体系，它由具体方法、基本方法和方法论三个层次构成。（ 2 ）行政指令方法是指行政机关或行政领导者通过行政管理系统上下级关系，采用命令、指示等对被管理者进行管理的方法，它具有权威性、强制性、垂直性和无偿性。它应遵循一定的原则，并有局限性。（ 3 ）经济方法是指国家行政机构根据客观经济规律、运用价格、税收、信贷、工资等经济杠杆，通过对不同的经济利益关系的调整而实现管理的方法。其主要特征是利益性、间接性、有偿性和多样性。（ 4 ）法律方法是指国家行政机构依法律、法规、法令而实施管理的方法。它具有严肃性和相对稳定性、权威性和普遍约束力、规范性等特征。（ 5 ）心理行为方法是指管理者通过对人的心理诱导和行为激励等实现管理目标的方法。其主要方式有思想教育法、社会学法、心理学法和工程技术法。

　　本章考核难点：（ 1 ）行政方法的作用及科学化的基本要求；（ 2 ）行政指令方法、经济方法和心理行为方法的利弊分析。

　　4 、行政道德。本章需要掌握的重要知识点有：（1）行政道德专指国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范。它具有鲜明的政治性、一定的强制性、高层次的示范性，它在行政管理中和社会管理中均有能动作用。（ 2 ）行政道德的基本原则和规范的含义及构成内容；（3 ）行政的道德规范的主要内容： ① 勤政为民方面包括忠于政府、忠于职守、实事求是、秉公执法、团结协作； ② 廉洁奉公方面包括遵纪守法不以权谋私、秉公尽责不假公济私、艰苦朴素勤俭节约。本章考核难点：（ 1 ）行政道德的功能、作用和基本原则；（ 2 ）道德和法律的联系与区别；（ 3 ）我国加强行政道德建设与社会主义现代化建设的关系。