第九章 行政管理方法

　　1、行政管理方法的特点：实践性、针对性、系统性、技术性。其基本内容见下表。

　　2、简答行政管理方法的地位与作用。答：1、是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介；2、是执行行政功能的重要环节；3、是实现行政目标的途径。

　　含义 特 征 利 弊 运用原则 其它

　　1、行政方法（更普遍） 实质是通过行政组织中的职位和职务来进行管理。 基本特点是依靠权力和权威，采用强制手段直接指挥下级，要求下级执行上级指示，以实现行政组织目标。主要有强制性、权威性、层次性、具体性、无偿性。 利1、能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。2、上级可以针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题尤其是突发事件得到及时的处理。

　　弊1、会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分信赖。2、过分信赖这种方法，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于参与式的民主管理。3、指令下行传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约了行政系统的高度统一。 1、调查研究在先的原则；2、坚持具体指导的原则；3、思想政治工作领先的原则。 其必要性：1、行政方法是社会、经济活动发展的需要。3、社会主义市场经济发展需要运用行政方法。3、运用行政方法是行政管理本身的要求。

　　2、经济方法 运用经济杠杆 利益性（核心）、有偿性、平等性、间接性。 利1、可以充分发挥被管理者的自主性。2、被管理者会很快接受~所发出的经济信息并据此调整自己的行为，因而运用~收效快。3、人们会迅速按行政机关发出的信号行动，因此，效果较为显著。4、特别适用于行政机关对经济的宏观调控和管理。

　　弊1、作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作方面，不能解决行政管理中的一切问题。2、运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用如诱发“一切向钱看”意识。 1、适度原则。2、与法治相结合的原则。3、与思想教育相结合的原则。

　　3、法律方法 运用各种法律手段 权威性、强制性、规范性、稳定性。 利1、能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作程序，故保证了行政管理的集中和统一，使行政管理保持连续性和稳定性，提高了行政管理的效率。2、有利于协调各种社会关系，加强对行政管理对象的制约和控制，使被管理者按法律规范作为或不作为，自我抑制不合法的社会行为，保证社会生活的有序性和条理性，促进社会和谐地发展。3、通过法律手段的运用，能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性，既促使行政机关和行政人员依法行政，又促使各社会组织和公民个人依法行事，从而促进了行政法制建设。

　　弊1、~对某些问题的处理缺乏弹性，只适合于带有共性的问题或关系的处理，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理。2、~以严格的规范去处理问题，使人们习惯于在允许和禁止中作简单选择，容易导致人们思想的僵化，使行政主体和被管理者的主动性受到抑制。3、~无法解决思想认识问题，只规范人们可以做什么，不能做什么，而一般并不提供为什么可以做或不可以做的理由和根据。因此，它只能用强制力去要求人们自我抑制不合法的行为，而无法从根本上解决人们自觉守法的问题。 1、法制教育优先的原则。2、法制面前人人平等的原则。3、法治与心治相结合的原则。

　　4、行为方法 主要是行为激励方法 1、激励理论：1）着重研究激发动机因素的内容型~，“需要层次论”“双因素理论”“生存、关系、成长理论”“权力、社交、成就需要论”。2）着重研究从动机产生到采取行动之心理过程的过程型~，“期望理论”“目标设置论”“公平论”“归因理论”。3）着眼于行为结果的“强化”~，以操作性条件反射为基础。4）全面反映人在激励中心理过程的综合~.

　　2、激励方式：目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励。

　　3、简答电子政务的含义、条件和特点。答：1、是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。2、是一个系统工程，应该符合三个基本条件：（1）是必须借助于电子信息化硬件系统（内部局域网、外部因特网、系统通信系统和专用线路等）、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。（2）是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。（3）是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。3、特点：（1）在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两在职能——管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段。（2）电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化。（3）电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平。（4）电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范，更简单的例子就是政府网站必须支持多语种文字。

　　4、电子政务的产生原因：1、政府转型的背景：20世纪80年代初期英国首相撒切尔夫人和美国总统里根“放松规制”的改革；90年代克林顿政府的新一轮政府改革。电子政务的鼻祖是美国总统克林顿。2、因特网的发展：第一阶段，美国的国防部建造阿帕网；第二阶段，70年代美国国防部把TCP/IP协议向民众转让；第三阶段，80年代美国所谓的“春秋战国时代”；第四阶段，90年代的因特网（其特征是多中心；开放式，资源共享；既允许差异又允许统一）。3、电子商务的驱动。4、全球化的竞争。5、大公司的驱动。6、领导人的政治意志。

　　5、电子政务的内容：1、政府间的电子政务：电子法规政策系统；电子公文系统；电子司法档案系统；电子财政管理系统；电子办公系统；电子培训系统；业绩评价系统。2、政府对企业的电子政务：电子采购与招标；电子税务；电子证照办理；信息咨询服务；为中小企业提供电子服务。3、政府对公民的电子政务：教育培训服务；就业服务；电子医疗服务；社会保险网络服务；公民信息服务；交通管理服务；公民电子税务；电子证件服务。

　　6、简答电子政务的功能。答：实行电子政务，1、能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。2、能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设。3、有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。4、有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。

　　7、简答中国电子政务的发展及其趋势。答：1、我国电子政务可以分为初期缓慢发展（一是20世纪80年代末期的办公自动化即OA工程，二是1993年底启动的“三金”工程即金桥、关、卡工程）和近几年来快速发展（20世纪90年代末期向交互性和因特网方向发展）两个阶段。2、更近几年来，电子政务开始向更高层次发展：（1）许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，其中电子政务的建设是数字化城市建设的核心内容之一。（2）专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。3、因此，在我国，在当前和今后一段时期内，电子政务的重点首先是加强政府有效监管能力，其次是提高政府工作效率，然后是积极开展服务。4、近年来电子政务的实践使人们认识到电子政务不是一个技术项目，而是一个引领变革的工程，其更终目标是构造一个信息时代的政务。

　　8、简答电子政务对行政管理方法现代化的意义。答：电子政务的发展引起行政方法的创新，进而有助于实现行政管理方法的信息化、现代化，主要表现在以下几个方面：1、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。2、电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

　　9、案例：“非典”事件中，政府采用了哪些行政管理方法？从行政管理方法角度上看，这次事件给了我们什么启示？答：1、在“抗非”过程中，政府综合采用了行政指令方法、法律方法、经济方法和行为方法等行政管理方法。如强制对疑似患者实行隔离、抽调人员组成专门医院等措施都是行政指令方法，依法罢免不负责任的领导干部和相关人员是法律方法，鼓励相关企业加紧生产急需物资是经济方法，对表现积极有突出贡献的人员进行奖励是行为方法中的奖励激励方法。2、从这次事件中，我们可以看出，对行政方法的划分是理论意义上的，在具体的行政实践中，各种方法并不是截然分开的，而往往是多种方法的综合。所以，广大行政人员在具体的工作实践中，不能局限于理论的划分，而应该认识到各种行政方法之间相互补充、相互配合的关系。综合运用各种行政方法，往往会更有助于问题的迅速解决。