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07年4月《行政管理学》考前复习资料(3)

2006-12-28 15:31   【 】【我要纠错

  第七章 行政管理行为

  1、简答~的含义和特点:指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和:1、~是行政管理者作用于被管理者的行为。2、~是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。3、~的主体是行政管理者,但在~过程中也离不开下属的积极参与。

  2、~的基本类型:从行政层级的角度——中央和地方政府~;从行政过程的角度——行政决策行为、行政执行行为(可分为行政指挥行为和行政协调行为)、行政监督行为;从行政管理者与被管理者关系的角度——行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为。

  3、简答群体行为中最基本的行为。答:是群体中的组织行为、领导行为和沟通行为。这是因为:1、群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。为此,群体成员必须行动一致,这就必须以有效的组织为前提,所以组织行为当然是群体行为最基本的行为之一。2、在群体行为中要实现群体成员的行动一致,就必须要有人进行指挥、协调的工作,即要有领导行为,所以……。3、群体行为是多个人为了一个共同目标而进行的行为,因此离不开有效的沟通,所以……。

  4、行政组织通常由四个要素组成:行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。

  5、行政组织行为,即动态的行政组织活动及过程,是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程,包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决,以及对行政组织进行的改革。

  6、简答行政组织行为的特点。答:1、政治性。行政组织行为是统治阶级为维护本阶级的利益、巩固其政治地位、实施政治统治的具体表现,因此具有明显的政治性。2、法制性。行政组织的设计和变更都必须以宪法和法律为依据,按照法宝程序进行。3、持续性。行政组织行为是一个持续的过程,并不是一个静止的活动,为了使行政组织能够处于良好的运转状态,对行政组织进行维护、对行政冲突的及时解决都必须是持续不断的。4、系统相关性。行政组织行为并不是一个孤立的行为,和其他行政管理行为如行政领导行为、行政沟通行为总是密切相关的。

  7、行政组织设计的影响因素一般包括三个方面,即行政组织的目标、职能与环境,技术特征以及二者的匹配性。

  8、简答行政组织技术特征对行政组织设计的影响。答:包括行政组织的结构、规模、权力配置,运行机制等。其中,组织结构涉及到行政组织的构成要素及其组合方式;规模涉及到行政组织的人员多寡、机构大小及数量等;权力配置涉及到行政组织内部的权责关系;运行机制则涉及到包括行政组织成员的行为规范在内的各要素以及实现行政组织整体功能的各种方式。可见,这些因素都会影响行政组织的设计。

  9、简答管理层次和管理幅度的关系。答:层指纵向结构的等级层次,即行政组织中设置多少层级的组织机构;幅指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目。一般说来,在条件不变的情况下,层与幅成反比关系。层越多,则幅越小,反之亦然。在设计行政组织结构时,层的多少与幅的大小应以提高行政效率为前提,适当控制幅,尽量减少层。

  10、行政组织体制的分类:1、依据行政决策和担负行政责任的人数分为首长制(独任制、一长制)和委员会制(合议制)。2、按照行政权力在上级与下级之间分配的不同分为集权制和分权制。3、依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目分为完整制(集约制、一元统属制)和分离制(独立制、多元统属制)。

  11、冲突的形式各种各样,如公开形式、暴力形式、微妙形式和意见分歧等。行政组织冲突的类型有:1、根据冲突主体的不同分为组织中个人(最常见);组织中个人与团体;组织中团体(包括组织中不同层级间、不同职能间、指挥系统和参谋系统间的冲突);正式组织与非正式组织之间的冲突。2、根据组织冲突功能分为功能正常和功能失调的冲突。解决行政组织冲突的主要方式:谈判、调处服从权威。

  12、论述行政组织变革的趋势:行政组织不是一成不变的。行政组织变革是指行政组织的变化与革新过程。当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组织结构、行政组织权力关系等方面进行的。1、行政组织结构的变革趋势。(1)在横向结构上,一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。另一方面,随着政府职能的调整,相应的部门有减有增。(2)在纵向层级上,行政组织结构有从尖塔型向扁平型结构发展的趋势。过去,行政组织层级过多,难以适应现代社会对行政组织快速反应的要求。纵向层级的减少必然带来组织结构的扁平化,也就是通过减少行政管理层次,建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。(3)此外,为了克服行政组织层级过多的弊病,行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。2、行政组织权力分配关系的变革趋势。随着行政职能的转变和组织结构的调整,行政组织的权力分配关系也要相应地发生调整。(1)在行政组织体制内部,既出现了横向分权趋势,又出现了纵向分权趋势。横向分权主要是指行政组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。目前,参谋部门在现代行政组织体系中已经拥有了一定程度的、相对独立的决策权、控制权和协调权。首长集权的状况已经有所改变,参谋的权力作用日益加强。同时,中央政府向地方政府放权,上级政府向下级政府放权,也是行政组织权力关系变革的一种趋势。(2)行政组织部分权力向社会组织转移。当社会能够通过各种自治组织和社会中介组织进行自我管理的时候,政府还部分权力于社会已经成为大势所趋。

  13、简答行政领导的特点。答:1、统一性。对国家社会的各种问题的迅速反应以及我国的行政组织体制和行政领导体制,都要求行政领导行为具有统一性。2、权威性。行政领导行为的权威性来自于行政领导行为的合法性和领导者的个人魅力等。3、服务性。行政领导行为从本质上说是一种以公共利益为价值取向的公共活动,这种特性决定了行政领导行为必须为公共利益服务。4、综合性。行政领导行为需要综合知识作为基础,并在行政领导行为过程中对不同的利益进行综合。

  14、行政领导方式的类型:按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序分为专断式、民主式和放任式;根据行政领导工作重心的不同分为重人式、重事式和人事并重式。

  15、授权的原则:权责统一;视能授权;信任与监督相统一;单一隶属原则。授权方式:充分;不充分;弹性(动态授权);制约授权(分别授予给两个或多个子系统)。

  16、简答行政领导的用人艺术。答:“知人善用”是提高行政效率的必然要求:1、知人善任。在选人用人问题上,要以科学的先人用人方法和制度为保障,把人选准用准。2、任人唯贤。要做到任人唯贤,就必须反对任人唯亲。领导者应该在用人问题上坚持克己奉公,任人唯贤,只有这样,才能使大批优秀人才源源不断地涌现出来。3、用人所长。领导者要做到扬长避短,适才适用,一要有爱才之心,识才之智;二要有求才之渴,用人之艺;三要有容才之量,护才之魄。4、敢用新秀。一要打破论资排辈的陈旧观念,树立不拘一格选用人才的新思想。二要克服四平八稳,怕担责任的用人观,树立爱惜人才,引荐人才的新思想。三是破除神秘化、封闭式的思想观念和选人方式。

  17、行政沟通行为的特点:交互性、媒介性、目的性。

  18、行政沟通的种类:1、按照行政组织的系统分为正式沟通与非正式沟通。2、按照沟通的方向分为上行沟通、下行沟通(最常见)和平等沟通。3、按照信息是否反馈分为单向沟通和双向沟通。

  19、行政沟通的基本形态:分为环式、链式、轮式、Y式和全通道式五种,另外还有两种由此衍生的变形链式和倒Y式。另看书第222页的表7-1.

  20、行政沟通的方式:1、口头沟通。以语言、声音为媒介,包括面谈、会议演讲、广播、电话联络。2、文字沟通。通过人的视觉,以文字、图片或各种符号为媒介。包括对内和对外两种,对外如广告、公告、新闻发布、新闻、年鉴等。3、非语言沟通。以声、光信号和体态等为媒介,包括旗语、服饰、标志、手势、肢体语言、语调等。4、电子沟通。以传真、闭路电视、计算机网络为媒介。

  21、简答行政沟通的过程。答:1、信息发送者意愿的形成。2、发送者选择信息传递的媒介。3、发送者将信息编译成接受者可以理解的符号。4、确定发送信息的时间、途径和方式。5、接受者接受信息。6、接受者将信息再编译为具有特定含义的信息,即对信息的再理解。7、接受者采取行动。8、发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。

  22、行政信息的特性:客观性、时效性、共享性、政治性。

  23、简答行政信息在行政沟通过程中的地位。答:1、行政信息是行政沟通的物质基础。相关政策信息、思想观点等行政信息是沟通的内容,是沟通的基础,没有信息,行政沟通无从谈起。2、行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。行政沟通的编码、译码是否正确、传递是否及时、接受程度如何都取决于行政信息是否充分、真实、准确无误。

  24、答行政信息公开化的作用:是行政信息公开这种行政行为发展和完善的过程。1、有助于促进民主行政的发展。2、有利于人民的生活和工作。3、有利于防止行政权力的腐败。4、有助于促进行政效率的提高。5、有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

  25、案例(市委书记事必躬亲,最后病而累死):这位领导有没有学会处事艺术和用时艺术?从行政领导艺术的角度来看,这位领导的去世给了我们什么启示?答:1、这位领导没有很好地掌握处事艺术,事必躬亲,使得精力下降,体力不支;他也没有很好地掌握用时艺术,没有运筹好自己的时间,使得他每天都很忙碌,没有休息的时间。2、这位领导的去世很让人惋惜,但他给我们的启示也是深刻的,领导干部一定要学会处事艺术和用时艺术。从处事艺术上来说,行政领导的工作包括决策、用人、指挥、协调、激励和监督。这些事情都不得是应该做的,但是不表示全部都应该由部门经济地理学的最高行政领导来完成,而应该分清主次先后、轻重缓急,分别授权给下属各级领导去做,让每一级去管理好本职范围内的事情。部门的最高行政领导应该只抓重中之重、急中之急,按照“例外原则”办事,即已经授权给下属去做的工作,领导者就要克制自己,不要随意插手,只需要管理那些没有授权的例外的非日常事务。领导者如果太看重自己的地位和作用,不分巨细,事必躬亲,结果不仅浪费自己的时间和精力,还会挫伤下属的积极性和责任感。从用时艺术上来说,行政领导要运筹好自己的时间,有重点地利用时间,应该尽量将宝贵的时间去处理最重要而又最急需的工作,努力提高时间的利用率。行政领导还要有意识地保护自己的时间,尽量避免各方面的干扰,对于一般性的电话、来访,不太重要的事情可由秘书去处理,或授权有关人员去办,以便集中精力去做最主要的工作。要懂得一个行政领导能力和水平的大小不在于他自己能不能干好某件事,而在于他能不能指挥别人把某件事干好。这位领导之所以英年早逝,就在于他没有很好地掌握处事艺术和用时艺术,对招商引资、不太重要的会议、市政建设等本来可以由下属去做的工作都亲历亲为,造成自己时间和精力的下降,最终的结果让人很遗憾。

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