第十一章 行政绩效评估

　　1、~的特点：系统性、层次性、注重定量性、多角度性、公正性、复杂性。

　　2、案例：当前我国实行和开展~的意义（即~地位和作用）？从~指标体系角度，谈谈你对该市《政府工作报告》这一转变的看法。答：一、意义：1、~的责任落实作用。2、~的对比作用。横向、纵向、综合比较。3、绩评的计划辅助作用。有助于管理目标的分化，有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。4、监控支持作用。5、民主和教育作用。6、在吸引资源方面的作用。7、还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。8、我国现阶段大力开展和完善~，除了上面的作用和功能以外，还能收到以下几方面的效果：（1）开展~能推进我国政治体制改革。（2）~能提高我国政府的行政绩效。（3）~能改善和提高我国政府的信誉和形象。二、看法：1、~活动的基础和核心是确立评估的指标体系。它是行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政政绩高低的一系列数据、标准的总和。2、科学的发展观和正确对的政绩观就是，要克服现实中存在的以单一的经济指标和数字进行~的错误倾向，引导绩效评估与考核逐渐走向全面化、科学化和整体化。3、根据行政绩效的内容，~指标体系包括：经济发展指标、社会发展指标、政治发展指标。4、社会发展指标有一些具体指标：社会教育事业发展指标、社会卫生健康事业发展指标；环境保护指标；社会治安和事故指标等，它们能在经济发展基础上体现社会全面进步的内涵。

　　3、~的指标体系：1、根据行政绩效的内容性质划分。（1）经济发展指标。人均国民收入的水平；人均国民收入的增长率；社会就业率；进出口总额。（2）社会发展指标。（3）政治发展指标。行政机构管理指标；行政决策指标。这三类指标是有机结合在一起的宏观层面的~指标。经济发展在整个行政绩效体系中发挥基础作用，没有经济发展，后两者将失去物质基础。社会发展是行政绩效体系中的价值目标，没有社会全面发展，经济发展也将失去意义。政治发展是整个行政绩效体系的中枢与核心，为实现经济发展和社会发展提供制度和法律的保证。只有这三方面指标有机地、全面地运用于~，才能达到客观和公正地评估行政绩效的目的。2、根据评估的方法划分~指标体系。芬维克认为包括三个层面即经济、效率和效益（3E），弗莱恩加了个公平，成为4E.效益评估有质和量化展示、有民意测验测定效益和服务质量、质量保证体系。弗雷德里克森认为社会公平分单纯的个人公平、分部化的公平、集团性的公平、机会公平、代际公平。

　　4、简答行政效率测定的原则。答：1、行政管理为社会主义政治服务的原则。2、量与质统一的原则。3、短期效果与长期效果统一的原则。4、局部效益与全局效益统一的原则。在局部效益与全局效益不一致甚至相冲突时，应以全局效益为重来进行评价。

　　5、~评估的程序包括制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估（详细评估的目的、详细审查的内容）和撰写评估报告五个步骤。

　　6、简答绩效评估计划应确定的具体事项。答：1、完成该项评估任务所需的专业人员类别和人数。2、为了确定评估目标，评估人员应收集哪些方面的资料，以及如何收集和评价。3、为了证实评估目标，得出与目标相关的客观结论，评估人员必须搜集哪些方面的证据，需要搜集多少证据，搜集证据时需要采取哪些手段。4、评估报告中应该反映评估人员预期取得的结果。

　　7、~的方法。1、~的信息收集方法。利用官方记录的方法；培训观测者的方法；公众满意意见调查方法（信件调查、亲自访谈、电话采访和综合运用各种访谈技术）；特别的资料收集方法。2、~的定量测定方法。经济合理性评估方法（成本与投入的比率测定法、行政开支和业务开支的比率测定法、人均投入测定法、单位成本测定法、经济改进余地测定法）；成本—收益评估方法；成本—效益评估方法。

　　8、简答成本—收益评估方法的特征、优势和操作步骤：1、（1）它试图衡量一个公共项目可能对社会产生的所有成本和收益，包括许多很难用货币成本和收益来计量的无形部分。（2）体现的是一种经济理性。（3）一般使用私人市场作为公共项目评估的出发点和参照物。2、（1）成本和收益都以货币为共同的计量单位，从而使分析人员得以从收益中减去成本，这是成本—效益分析中是不可能的。（2）使我们超越单一政策或项目的局限，将收益同社会整体的收入联系起来。（3）使分析人员可以在更广泛的不同领域间进行项目比较（如健康和交通），因为净收益是用货币来表示的，具有可比性。3、估计成本和收益（内部和外部成本及收益、可直接计量和间接计量成本及收益、首要和次要成本及收益、净收益值和再分配性收益）；成本和收益折现；得出更后结论。

　　9、简答成本—效益评估方法的特征和关注的焦点。答：1、（1）由于它避开了用货币单位来计量收益的问题，因而比成本—收益分析更容易应用。（2）由于很少依靠市场价格，因此它很少运用私营部门利润更大化的逻辑。（3）特别能适用于评估外部性和无形的成本或收益，因为这些影响都很难用货币进行衡量。2、更低成本评估；更大效益评估；边际效益评估。

　　10、简答行政绩效的制约因素。答：1、行政环境因素对行政绩效的制约。经济体制的类型会制约行政组织的绩效；政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效；大众传播媒介对行政绩效的制约作用。2、行政体制因素对行政绩效的制约。政府的活动受奖金预算的限制；政府部门的权力也受到限制。3、公务员素质对行政绩效的制约。公务员往往在主观上排斥绩效管理；公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效。4、行政绩效管理的制约因素。政府的产出在很大程度上难以量化；绩效管理项目本身存在的问题。

　　11、简答克服行政绩效制约因素的途径。答：1、改革和创新经济体制、政治体制、强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。（1）市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国更需要的行政环境。（2）政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。（1）完善科学化、民主化决策机制。（2）实现依法行政。（3）加强对行政权力的制约和监督。3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。一要加强学习，掌握广博知识。二要解放思想，勇于改革创新。三要勤政廉洁，树立良好政风。4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。（1）绩效管理需要立法保障。（2）公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。（3）必须建立健全合理有效的评估体制。（4）建立完善的信息系统。

　　12、建了一半的城市广场成了半截工程：根据成本与投入的比率测定法，判断该工程是否合理。根据成本—收益评估方法，判断该工程是否合理。答：1、成本与投入的比率测定法是指通过测定作为行政管理成本的奖金转化为投入行政管理过程中的人力、物力和设备的比率来徇行政绩效的一种评估方法。根据这种评估方法，材料中所说的县城城市广场建设项目不合理。建设广场的初衷可能是好的，但该项目违反了国家的相关规定被勒令停工，造成了巨大的浪费，建设广场花费的各种前期费用巨大，还浪费了人力、物力，占用了宝贵的土地资源，所以是不合理的。2、成本—收益评估方法是指分析人员通过将行政活动的货币成本和总的货币收益来进行比较，以测定其效率的行政绩效评估方法。该县广场工程的货币成本投入很大，但几乎没有任何收益，工程成了一个烂摊子。所以，从这个角度上来说，这个违规项目也是不合理的。