第八章 行政管理过程

　　1、简答~的特点。答：1、~是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。2、~是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。3、~是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使权力以实现行政管理目标的过程。

　　2、简答~的基本阶段。答：1、行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是~的第一个阶段。2、行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。3、行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。所以，行政决策、行政执行和行政监督是~中必不可少的基本内容和基本阶段。

　　3、简答行政决策的特点。答：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程：1、决的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。2、决内容是行政事务。3、决过程是一种行政权力的运用过程。4、决的目标在于追求公共利益的更大化。

　　4、有代表性的行政决策的主要理论模式有：理性；有限理性（西蒙）；渐进（林德布洛姆）；混合扫描（综视决策模式、埃佐尼）决策模式。

　　5、行政决策的基本程序：信息的收信和处理；决策方案的分析、论证与选择；决策方案的实施。

　　6、论述我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。答：1、就目前我国政府行政决策的实践而言，在决策程序上还存在以下几方面的问题：（1）决策信息的收信和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。其原因主要有：1）有的领导人对信息工作不重视，在信息不足的情况下过于自信，并仓促做出决策；2）获取信息的方法不科学；3）我国政府专业性信息机构不足，而且还存在着职能错位的问题。（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。很多重大决策问题往往非常专业，而我们的政府领导者又不可能是各方面的专家，加之他们精力有限，因此，这些由政府机构自行设计的方案往往比较表面化，比较“粗”而不“细”，专业化程度较低而难以解决问题的实质。（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。有些决策前的论证仅仅是走走形式而已，而对决策方案的“正确”与“错误”不加以客观、科学地求“证”。（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。目前在一些地方政府的重大决策中，往往强调“集中”有余，而强调“民主”不够。2、针对我国政府在行政决策程序上存在的问题，要完善我国政府行政决策的基本程序，就必须从以下几个方面着手：（1）强化行政决策过程的信息工作。1）应加强政府信息机构建设，适当增加信息工作的投入。2）应改革信息收信和信息处理的方法，实现信息工作的现代化。3）要强化决策者的信息意识，尽可能做到信息不全面（相对而言）不决策，信息不准确不决策。（2）强化行政决策过程的咨询工作。开展政府重大决策咨询是专家参与政府重大决策，实现政府重大决策科学化、专业化的一条重要途径。（3）强化行政决策的民主参与。包括专家和群众，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与，这将有利于实现决策中在利益分配上的公平和公正，有助于维护公共利益。（4）强化行政决策的制度建设。这是完善政府行政决策程序的关键，因为只有通过制度才能保证政府行政决策、特别是重大决策按照科学民主的决策程序进行。

　　7、简答行政执行的制约因素。答：1、环境因素。国内外。2、执行人员因素。执行人员的素质、执行队伍的结构等。3、政策、法规和指令本身的因素。4、执行对象因素。5、资源因素。人、财、物、技术等。

　　8、简答行政执行的特点。答：指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程：1、行政执行是由行政管理机构进行的。2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。3、行政执行活动必须在行政决策的指导下进行。4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程。5、行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变。

　　9、简答行政执行的主要环节。答：1、计划。（1）必须规定出如何分配该决策方案的全部工作量。（2）必须注意计划中各具体的子目标与决策总目标的一致。（3）编制执行计划时必须把时间因素当作一个重要因素来加以考虑。2、动员。（1）必须紧紧地围绕着行政决策目标的实现进行；（2）要有利于调动执行者以及与执行有关人员的积极性；（3）动员的方式是多种多样的。3、指挥。是执行工作的关键：（1）包含发布命令，而命令需要清楚、完整，并在下属有可能完成的范围内；（2）意味着一种连续不断的培训活动，用以教导下属，使他们能够完成当前情况下的特定工作任务；（3）务必包括对工作人员的激励，使他们能够努力满足管理人员的期望；（4）包括维护纪律和奖励执行情况良好的人员。以上四方面的工作结合为一整体，就构成执行工作中的指挥。4、协调。针对造成执行行为受阻的不同原因采取信息沟通法、利益调节法、行政命令法等不同的方法。5、控制。（1）衡量行政执行是否符合要求的正常标准。（2）衡量当前行政执行情况的手段。（3）将当前的行政执行情况与标准相比较的方法。（4）校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法。

　　10、简答行政监督的特点。答：指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督：1、它的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。2、它的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。3、它的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。4、它是一种依法实行的法宝行为。

　　11、加强行政监督是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施；有利于提高行政效率。

　　12、行政监督方式：1、合法性监督和合理性监督（行政复议制度）。2、事前监督（听证会制度）、事中监督与事后监督（国政调查）。3、长期监督（上下级之间的日常监督）和暂时监督（权力机关代表的质询活动）。

　　13、行政监督系统：1、外部。（1）权力机关的监督。如立法机关的法律监督和工作监督。（2）政党的监督。（3）司法机关的监督。检察院和法院。（4）公民及社会团体的监督。（5）新闻舆论的监督。2、内部。（1）一般监督：上下级监督（更基本、更主要）、职能监督、主管监督。（2）专门监督：对人事管理的行政监察（监察部、局具有检察权、调查权、建议权和行政处理权）和对财务管理的审计监督（存在立法审计如英美加拿大和行政审计如我国的审计署、局具有检查权、调查权、建议权、通报权和处理权）。

　　14、案例：什么是审计监督？我国连续上演的“审计风暴”说明了什么？答：1、是由专职机构和人员对被审单位经济活动的合规性、合法性和效益性，以及会计和其他经济资料的真实性、公允性进行独立审查、评价和鉴证的经济监督活动。2、说明审计监督正成为我国行政内部监督系统中一支重要的力量。在行政内部监督系统中，审计监督发球专门监督，审计署依法对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的财务收支、经济效益、财经法纪等情况进行专门的稽查和审核，有助于保证国家财产的正当使用，监督国民经济良性健康发展，为国民经济发展保驾护航。所以，我们要进一步完善审计制度，充分发挥审计工作的监督作用，以保证国民经济持续、健康、快速发展，促进和谐社会的建设。