第五节　认定财产无主案件的审判程序

　　一、财产无主状态持续了合理期间

　　如果有关的社会组织和团体要申请某种财产是无主案件，必须证明该财产是无主的，已经持续合理的期间，应该持续1年以上。

　　二、谁能够成为申请人

　　根据民法的规定，无主财产被认定是无主的，是要归国家、集体所有的。因此，国家和集体就成为无主财产的申请人，司法实践中以集体为申请人居多。

　　三、管辖法院

　　管辖法院就无主财产所在地的基层法院。

　　四、公告

　　无主财产的申请状态是只是申请人所说的状态，究竟该财产是否无主，法院无从知晓，或者该财产是他人遗失的财产。因此，法院在受理申请后，应向发出公告，公告内容就是寻主启事，寻找无主财产是否有合法的继承人和所有人，公告是一年。

　　五、认领人出现，程序终结

　　公告期间，有人认领财产，这时，申请无主财产的申请人和认领财产的人之间产生纠纷。上面已经说过，该类案件是一个非讼案件，不能解决纠纷，因此，非讼程序只能够宣告终结。

　　六、真正主人出现

　　法院经过裁判认定财产是无主的，并且被国家和集体所有后，真正的主人又出现，在作出判决的2年之内，向人民法院提起申请，如果认定其确实是财产的主人，撤销原判决，发生原财产返还。如超过2年，则成为无主财产。

　　第二十章　督促程序

　　在民间纠纷中，有大量的纠纷都是一些简单的债权债务纠纷，通过诉讼的方式来解决简单的债务纠纷，从效率上不划算。因为，即使是简易程序，从立案到审结可能需要一两个月时间，并且在一审判决之后，如果有一方当事人提起上诉，需要进行二审。从一审至二审期间，本身需要一两个月时间，再经过二审，又需要一个多月时间。这样一来 ，简单的债务纠纷，当事人很可能就需要花3、4月的时间。因此，用诉讼方式解决简单的债权债务纠纷是非常不效率的。因此，用来解决简单的债权债务纠纷的效率程序就是督促程序。

　　第一节　督促程序的概述

　　一、督促程序的概念

　　督促程序，是指法院根据债权人申请，以支付令催促债务人限期履行债务的程序。

　　假设张三是债权人，李四是债务人。他们之间的债权债务关系是欠1000元。张三向人民法院提出申请。法院在审查完张三的债权债务凭证之后，向李四发出一份法律文书，叫支付令。支付令敦促李四尽快偿还债务。李四接到支付令之后，其有三个选择：

　　第一，李四可以还钱。

　　第二，李四可以向法院提起有效的异议，则支付令失效，督促程序终结。

　　第三，李四在收到法院的支付令之日起15天内，李四既不还钱，也不提出有效的异议，支付令自动发生法律效力，即具有执行力，根据支付令，申请法院强行执行。

　　二、督促程序的基本特征

　　（一）专门性

　　专门性，是指督促程序并不是解决所有的债权债务关系的，只有一些特定的债权债务关系可以用督促程序来解决。这些债权债务关系有三个特征：

　　第一，债权债务关系是以金钱和有价证券为给付内容的。

　　第二，债权人和债务人之间没有其他纠纷。

　　第三，支付令能够送达债务人。

　　（二）非讼性

　　一旦债务人提出了异议，就意味着债权人与债务人之间发生纠纷，作为非讼程序的督促程序终结，支付令失效。

　　（三）简洁性

　　促程序是不需要开庭审理的，而且不能够上诉的。

　　第二节　支付令的申请条件和受理条件

　　具有5个基本条件：

　　1.申请支付令的债权债务关系必须是以金钱或有价证券为给付内容的；

　　2.债权债务人之间没有其他纠纷，且债务到期；

　　3.支付令能够送达债务人；

　　4.管辖法院是被申请的债务人所在地的基层人民法院；

　　5.人民法院认为申请人的申请不符合上述条件，人民法院应通知申请人不予受理；人民法院作出不予受理的通知，申请人不能声明不服，也不能够提起上诉；换言之，对于人民法院驳回不予受理的通知，申请人没有任何救济手段。因为，督促程序并不是债权人行使债权的唯一一种司法手段，如果债权人通过督促程序行使债权得不到实现，仍然能通过诉讼程序来解决纠纷。