第二章政府的经济职能

　　识记：

　　1.政府经济职能的含义；

　　答：政府经济职能是政府依法地国家社会经济事务进行管理时所承担的职责和任务。具体地说，政府经济职能是以政府机构为行为主体，从社会生活总体的角度，对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督的功能。它是为了实现一定目标而采取的赤峰市和组织经济活动的各种方式、方法的总称。

　　2.政府经济职能的特点；

　　答：政府经济职能具有以下几个特点：

　　1.政府经济职能的阶级性和广泛性。

　　2.政府经济职能的共同性和特殊性。

　　3.政府经济职能的强制性和服务性。

　　4.政府经济职能的适应性和层次性。

　　5.政府经济职能的专门性和业务性。

　　3.经济体制的概念；

　　答：所谓经济体制，是指一定社会经济制度的具体表现形式，是组织和管理经济活动的各种具体制度的总和，包括生产资料所有制结构、经济决策结构、经济调节结构、经济利益结构、经济组织结构等。

　　4.计划经济体制的含义和主要特点；

　　答：计划经济体制是运用中央政府的集中决策和指令性计划配置资源，政府无疑是计划的编制者和组织实施者，它对国民经济实行统一管理、直接经营。

　　这种体制的主要特点是：

　　1.在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式；

　　2.在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权；

　　3.在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小；

　　4.在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭；

　　5.在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。

　　5.市场经济体制的含义；

　　答：市场经济体制是一种以市场机制为基础自动配置资源的制度安排，生产什么、怎么生产和为谁生产的问题，都依靠市场供求的力量来解决，市成为构架经济流程的中心环节。

　　6.市场的概念和构成要素；

　　答：市场是指组织化、制度化的交换，是一系列制度的聚合。

　　市场主要由以下内在要素构成：

　　1.市场主体。

　　2.市场体系。

　　3.市场机制。

　　4.市场秩序。

　　7.政府失灵的含义；

　　答：所谓政府失灵，是指政府政策或集体行动所采取的手段不能改判经济效率或道德上可接受的收入分配，个人对公共物品的需求得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大、效率偏低。

　　8.政府能力的特征；

　　答：政府能力具有如下特征：

　　1.综合性；

　　2.双重性；

　　3.复杂性；

　　4.服务性。

　　9.我国行政审批制度改革应遵循的原则；

　　答：我国行政审批制度改革应遵循以下原则：

　　1.合法原则；

　　2.合理原则；

　　3.效能原则；

　　4.责任原则；

　　5.监督原则。

　　10.我国行政审批制度改革的指导思想和总体要求；

　　答：我国行政审批制度改革的指导思想是：解放思想，实事求是，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用为基点，把制度创新摆在突出位置，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，加强和改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促进经济发展，推进政府机关的廉政勤政建设。

　　行政审批制度改革的总体要求是：不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作；对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。

　　11.我国政府经济职能转变的目标；

　　答：我国政府经济职能转变的目标是：

　　1.按照社会主义市场经济的要求，转变政府经济职能，实现政企分开，把政府经济职能切实转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务方面来，把企业生产经营管理的权力切实交给企业。

　　2.调整政府经济管理的组织结构，加强和优化宏观经济调控部门，调整和减少专业经济管理部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织。

　　3.按照权责一致的原则，调整政府经济管理部门的职责权限，明确划分政府经济管理部门之间的职责分工。按照一件事由一个部门负责或牵头负责的原则，理顺职责关系，克服多头管理、政出多门的弊端。

　　4.按照依法治国、依法行政的要求，加强政府经济职能体系的法制建设，实现政府经济职能运行的法制化。

　　12.政府监管国有资产的原则；

　　答：政府作为国有资产的更终所有者，要根据国家统一所有、政资职能分开、政府分级管理、企业独立经营等原则，加强国有资产管理，监督国有资产经营，防止国有资产流失，促进国有资产的合理重组，实现国有资产的保值增值。

　　13.国家资产监督管理机构的主要义务。

　　答：国有资产监督管理机构的主要义务是：

　　1.推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济而已和结构的调整；

　　2.保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质；

　　3.探索有效的企业国有资产保值增值，防止企业国有资产流失；

　　4.指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；

　　5.尊重、维护国有及国有控股企业经营自主权，依法维护企业合法利益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力；

　　6.指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。

　　14.国有资产监督管理机构及其主要职责；

　　答：国务院国有资产管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构，设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理机构，是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府国有资产监督管理工作进行指导和监督。

　　国有资产监督管理机构的主要职责是：

　　1.依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；

　　2.指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；

　　3.依照规定向所出资企业派出监事会；

　　4.依照法宝程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；

　　5.通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；

　　6.履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。

　　领会：

　　1.政府经济管理功能；

　　答：所谓政府经济管理功能，是指政府经济管理组织系统结构所发挥的作用。

　　2.从政府作用领域看，政府职能的类型；

　　答：从政府作用领域看，政府职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。这些职能集中体现了政府在社会、政治、经济、文化生活中所起的整体作用。

　　3.我国传统计划经济体制的形成；

　　答：我国传统计划经济体制是在20世纪50年代第一个五年计划期间基本形成的，其形成有其深刻的社会历史根源和理论认识上的根源。

　　从社会历史根源看：

　　1.苏联的经济体制对我国传统经济体制的影响。

　　2.革命根据在和解放区财政经济工作中的很多供给制因素，对我国传统经济体制的形成有很大的影响。

　　3.生产资料私有制的社会主义改造完成后，统购包销等限制做法继续保留在我国传统经济体制中。

　　4.封建思想对我国传统经济体制的形成有也影响。

　　从理论认识上的根源看：

　　1.对什么是社会主义缺乏科学的理解，把许多非社会主义的东西当做社会主义的东西来坚持，把许多社会化大生产的普遍规律当做资本主义的专利回以摒弃，形成了许多不切全实际的关于社会主义的合理化观念。

　　2.对中国的国情缺乏清醒的认识，在根本不具备条件的情况下，超越历史阶段，实行单一的公有制结构和单一的计划调节。

　　4.我国传统计划经济体制下政府扮演的角色；

　　答：在传统计划经济体制下，政府扮演的角色主要有以下几个方面：

　　1.国有资产所有者；

　　2.市场替代者；

　　3.国有企业经营者。

　　5.我国传统计划经济体制下政府经济职能模式的假定前提；

　　答：我国传统计划经济体制下的政府经济职能模式是建立在两个假定前提上的：

　　1.政府万能假定；

　　2.政府公正假定。

　　6.市场配置资源的过程和优点；

　　答：市场配置资源的过程是：市场上商品和要素的供求变化决定商品和要素的价格变动，价格的变动引起利益关系的变动，利益关系的变动引导生产要素从经济效益低的部门流向经济效益高的部门，从而达到资源在各部门之间的优化配置。

　　市场配置资源的优点是：

　　1.市场机制能自动灵活地引导生产要素在部门之间、企业之间自由流动，较好地实现资源的优化配置。

　　2.信息结构是横向的，企业之间的信息传递是通过价格机制和供求关系进行的，价格是企业进行市场活动的指示器，企业可根据价格的变化自动调整经营方向和投资方向，使资源得到有效的利用。

　　3.市场在有效配置资源的过程中，通过部门之间的竞争以及资本在不同部门的自由转移，构建起一个平均利润率机制，从而有效地调节社会总供给和社会总需求的平衡，实现社会经济的均衡发展。

　　4.市场有效配置资源的前提条件能近似地、基本地得到满足。

　　7.市场能有效配置资源的原因；

　　答：市场之所以能有效地配置资源，提高经济效率，有以下几方面原因：

　　1.由于市场能把信息系统和激励系统紧密地联系在一起；

　　2.市场通过优胜劣汰的市场机制和经济主体对自身利益更大化的追求，促使企业不断提高生产的技术水平，改善经营管理，提高劳动生产率；

　　3.市场通过比较好地满足人的复杂多变的需要，增进微观经济主体进行经济活动的动力，从而直接提高了微观经济效率；

　　4.能强化社会分工，推进生产社会化不断向深度和广度拓展，从而充分利用劳动的社会性质；能自动调节供求关系，促进社会总供给和总需求在总量和结构上的协调，实现宏观经济的平衡发展和宏观经济效率的提高。

　　8.成熟市场经济国家市场对政府的需要；

　　答：在成熟的市场经济国家，市场对政府的需要主要来自对弥补市场缺陷或校正市场失灵的需要。

　　9.经济转型国家市场对政府的需要；

　　答：经济转型国家市场对政府的需要来自建立和完善市场经济的基础性条件。

　　10.社会公平的含义；

　　答：社会公平实际上伦理学的观念，它是指如何处理社会经济中的各种利益关系，也就是所谓的合理分配，主要表现为收入分配公平及必要的社会保障。

　　11.政府能力的含义；

　　答：政府能力是政府能够有效地采取并促进集体行动的能力，是政府根据自己的权力和权威，通过制定政策和组织动员，实施自己承担的法定职能，贯彻自己的内在意志，实现自己管理目标的能力。

　　12.政府经济职能转变的含义；

　　答：政府经济职能的转变是指政府的经济管理行为方向和基本任务的转变，它包括以下几层含义：

　　1.政府经济职能的转变是政府经济职能结构的重心从一个经济职能转向另一个经济职能的过程；

　　2.政府经济职能转变是政府经济职能内涵由简单转向丰富复杂的过程；

　　3.政府经济职能转变是政府经济职能行使方式由政治性、行政性、直接性向经济性、法律性、间接性转变的过程；

　　4.政府经济职能转变是政府经济管理权限由“无限政府”向“有限政府”的转变过程；

　　5.政府经济职能的转变过程是政府经济管理能力提高的过程。

　　总之，政府经济职能的转变过程是一个综合的、连续的、动态的过程。

　　13.我国政府经济职能转变的基本原则；

　　答：我国政府经济职能转变必须坚持以下原则：

　　1.按照社会主义市场经济的要求解放思想、更新观念；

　　2.既要考虑改革和发展的需要，又要考虑到社会的随能力；

　　3.弱化微观管理，强化宏观调控，做到宏观管住管好，微观放开搞活；

　　4.加强服务，提高效率。

　　14.我国政府经济职能转变的主要内容；

　　答：我国政府经济职能转变，必须做好以下几方面的工作：

　　1.完善社会主义市场经济体制；

　　2.政企分开；

　　3.理顺关系；

　　4.加强政府经济管理法制建设。

　　15.我国行政审批制度存在的弊端；

　　答：行政审批是我国行政机构依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，但随着社会主义市场经济的不断发展和各项改革的不断深入，现行审批制度的弊端日益明显，主要表现在：

　　1.审批事项过多过滥，审批环节多，时间长。

　　2.审批行为不规范，自由裁量权过大，办事不透明。

　　16.政府宏观调控的具体职能；

　　答：政府宏观调控的具体职能：

　　1.制定并组织实施经济和社会发展战略及计划；

　　2.综合研究拟定经济和社会发展政策；

　　3.调节社会分配，组织社会保障。

　　17.社会管理职能的主要内容。

　　答：在社会主义市场经济条件下，政府的社会管理主要有以下几项职能：

　　1.培育市场体系，监管市场运行，维护平等竞争；

　　2.控制人口增长，提高人口素质；

　　3.保护自然资源和生态环境。

　　应用：

　　1.政府经济职能在政府经济管理中的地位和作用；

　　答：政府经济职能在政府经济管理中具有十分重要的地位和作用：

　　1.政府经济职能是认识政府经济管理的前提；

　　2.政府经济职能规定了政府经济管理活动的基本方向；

　　3.政府经济职能是确定和划分政府经济管理职权的基础和依据；

　　4.政府经济职能是设置政府经济管理机构的基本依据；

　　5.政府经济职能是科学组织政府经济管理过程的重要依据。

　　2.我国传统计划经济体制的主要弊端；

　　答：传统的计划经济体制的主要弊端有：

　　1.政企职责不分，造成经济管理的行政化；

　　2.条块分割，城乡分割，造成经济组织结构的封闭化和分割化；

　　3.忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化；

　　4.分配中的平均主义严重，造成经济主体丧失从事经济活动的内在动力；

　　5.排斥非公有制经济的存在和发展，造成经济生活的单调和呆板。

　　3.市场失灵的原因和表现；

　　答：在成熟的市场经济国家，市场对政府的需要主要来自对弥补市场缺陷或校正市场失灵的需要。由于个人自由与社会原则之间存在矛盾、现实中的经济运行不能满足完全竞争市场假定、信息不完备等原因，市场失灵不可避免。

　　市场失灵主要表现在以下几个方面：

　　1.市场垄断问题；

　　2.宏观经济总量平衡问题；

　　3.公共产品问题；

　　4.收入和财富分配不公问题；

　　5.外部效应问题。

　　4.政府失灵的主要表现和原因；

　　答：政府失灵的原因是多方面的，主要有以下几个方面：

　　1.政府官员的动机；

　　2.信息不完全；

　　3.政府角色错位；

　　4.政府干预机制与市场机制的冲突；

　　5.政府组织的内在缺陷；

　　6.政府难以预期私人部门对政府计划和政策的反应，从而使政府行为的后果具有不确定性。

　　政府失灵的主要表现在以下几个方面：

　　1.没有代表性的政府；

　　2.政府目光短浅；

　　3.政府活动的低效率。

　　5.我国政府经济职能存在的主要弊端；

　　答：我国政府经济职能存在的主要弊端主要有：

　　1.政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以造就真正的市场主体和形成统一、开放、竞争、有序的大市场，从而不能充分发挥市场在资源配置中的基础作用；

　　2.依靠行政手段管理社会经济事务，许多本来应该用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也通过设立政府机构管理，把过多的社会经济责任和事务矛盾集中在政府身上。

　　6.我国行政审批制度改革的必要性；

　　答：行政审批制度改革的必要性主要有：

　　1.以行政审批作为管理经济的主要手段，实质上是计划经济，是阻碍社会主义市场经济发展的；

　　2.各级政府和各部门对经济活动行政审批过多，环节繁杂，效率低下，透明度不高，已成为投资者反映强烈的问题；

　　3.我国加入世界贸易组织后，政府部门减少行政审批的要求更为迫切。

　　总之，积极推行行政审批制度改革，对于深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进政府作风建设，从源头上预防和治理腐败，都具有重要意义。

　　7.公共服务职能的主要内容。

　　答：政府的公共服务主要有以下几项职能：

　　1.搞好基础设施建设，提供各种公共产品。

　　2.进行信息引导，促进信息畅通。