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现代管理学自考学习资料第十二章

2006-05-23 10:48  自考365社区 summer 【 】【我要纠错

  第十二章   计  划

  第一节  计划概述

  〖基本内容〗

  一、计划的概念

  所谓计划:是指为实现已定的决策目标面对各项具体管理活动及其所需用人力、财力、物力作出的设计和谋划。

  计划是管理职能中的一项重要功能,它与决策的关系十分密切。决策是计划的灵魂,计划是决策的具体化和落实。

  计划作为一种管理功能,具有如下性质:(1)计划具有目的性。任何组织和个人制定计划都是为了有效地达到某目的。(2)计划具有普遍性。计划的普遍性包括两方面的含义,一方面计划是各级管理人员都应履行的一项工作职能;另一方面计划渗透到各项管理工作之中。(3)计划具有适应性。在制定计划时一般不能满打满算,要留有余地,使计划能够灵活地适应变化着的客观环境。(4)计划具有经济性。计划的经济性是指计划要讲究经济效益,计划的经济效益一般用计划的效率来衡量,计划的效率是制定和执行计划时所有的产出与所有的投入之比。

  二、计划的作用

  计划作为管理的一项基本职能在管理活动中有着重要的地位,一个组织要在复杂多变的环境中生存和发展出就需要科学地制定计划,协调与平衡各方面的关系,不断地适应变化了的形势,寻找新的生存与发展机会。因而,计划在管理中的地位日益提高。

  计划作为管理的基本职能,在管理中具有重要的作用。(1)计划有利于管理者进行协调和控制。计划确定了组织的活动方向,明确了具体的目标和任务,便于管理者协调各部门的工作,指导管理活动按计划有步骤地进行;另外,计划介于决策与组织、控制之间,有其独特的地位。管理者可以通过计划对管理活动进行控制,从而保证决策目标的实现。(2)计划有利于提高工作效率。计划可以使组织各部门的工作能够统一协调、井然有序地展开,消除不必要的活动所带来的浪费;计划可以减少各部门工作的重复和闭门造车的现象,使组织的各项资源能够得到充分地利用,产生巨大的组织效应;由于有计划,可以把组织成员的注意力集中于目标,形成一种协同力量。(3)计划能够弥补情况变化所造成的损失。计划是面向未来的,而未来在时间和空间上都具有炒确定性和变动性。计划作为预测未来变化并且设法消除变化对组织造成不良影响的一种有效手段,可以帮助管理者对未来有更清醒的预见和认识。

  三、计划工作体制

  计划工作部门及规范计划工作部门机构设置、人员配备、管理权限划分和工作程序的制度统称为计划工作体制。其内容有:(1)计划工作机构隶属于各级管理系统的决策机关,并接受决策机关的领导和制约。(2)计划工作必须建立严格、科学的论证制度。(3)计划工作部门制定出来的计划要经过决策机关的批准。(4)下级计划部门必须接受上级计划部门的指导。

  计划在管理中的重要作用:计划作为管理的基本职能,在管理中具有重要的作用。(1)计划有利于管理者进行协调和控制。计划确定了组织的活动方向,明确了具体的目标和任务,便于管理者协调各部门的工作,指导管理活动按计划有步骤地进行;另外,计划介于决策与组织、控制之间,有其独特的地位。管理者可以通过计划对管理活动进行控制,从而保证决策目标的实现。(2)计划有利于提高工作效率。计划可以使组织各部门的工作能够统一协调、井然有序地展开,消除不必要的活动所带来的浪费;计划可以减少各部门工作的重复和闭门造车的现象,使组织的各项资源能够得到充分地利用,产生巨大的组织效应;由于有计划,可以把组织成员的注意力集中于目标,形成一种协同力量。(3)计划能够弥补情况变化所造成的损失。计划是面向未来的,而未来在时间和空间上都具有炒确定性和变动性。计划作为预测未来变化并且设法消除变化对组织造成不良影响的一种有效手段,可以帮助管理者对未来有更清醒的预见和认识。

  第二节  计划的内容和种类

  〖基本内容〗

  一、计划的内容

  计划的内容一般包括四个要素:

  (1)目标。目标是计划努力奋斗的方向,没有目标计划就是盲目的。计划的目标与决策的目标不同决策的目标是管理活动的整体目标,规定着管理活动的发展方向,预示着管理活动所取得的最终成果;计划目标是管理活动的分支目标,是计划的制定者依据管理系统内外的客观情况,将整体目标层层分解后所形成的,计划目标要尽量明确、具体,不能含糊其词,能够量化的要尽量量化,以便管理者度量和控制。

  (2)措施。措施是实现计划的保证,就是指管理活动的参与者凭借一定的工具和手段,以一定的方式对管理对象发生的作用。措施是否得当直接关系到计划的实施效果。

  (3)步骤。计划的目标、措施确定了以后,还要对实施行动的程序和时间作出安排,这些安排都属于步骤的内容。程序是指完成工作任务的先后次序。时间是指实施行动的起止时间和每一阶段的时间划分。

  (4)约束条件。约束条件是实施行动的措施、步骤能够落实,目标得以实现的保证。约束条件包括两方面的内容,一是约束组织成员的行为,提出在一定时间内完成一定工作任务的具体规定;二是一些惩罚性措施。

  二、计划的种类

  计划的种类可以按照不同的标准进行划分,一般较为普遍的是按照制定计划的组织层级、计划规划的时间、计划的约束力和计划的对象来分类。

  计划种类:

  (1)高层计划、中层计划、低层计划。是按照制定计划的组织在管理系统中所处的层级地位来划分的。高层计划是由高层领导机构制定、并下达到整个组织执行检查的计划。一般是总体性的,是整个组织的战略构思和长时期的行动 纲领。一般具有构思宏大、眼光深远、认识超前等特点,同时也较为抽象和稳定。

  中层计划是中层管理机构制定、下达或颁布到有关基层执行并负责检查的计划。从属于高层计划,并指导低层计划。它具有稳定性与现实性。

  低层计划是基层机构制定、颁布和负责检查的计划。一般是执行性计划,低层计划的制定必须以高层、中层计划的要求为依据,保证高层、中层计划目标的实现。低层计划具有构思细微,认识实在的特点,一般较为具体和易变。

  高层、中层、低层计划是相对而言的,后者一般是前者分解的结果,前者则是后者的纲领和综合。较低层级的计划是较高层级计划的落实和保证。

  (2)长期计划、中期计划、短期计划。是按照计划规划时间的长短来划分的。

  长期计划的期限一般在10年以上,是组织在较长时间内的发展目标和方向。属于纲领性和轮廓性的计划。

  中期计划的期限一般为5年左右,它来自长期计划,并且按照长期计划的执行情况和预测到的具体条件变化而进行编制。

  短期计划的期限一般在1年左右,以年度计划为主要形式。它是在中期计划的指导下,具体规划组织本年度的工作任务和措施的计划。

  三者的关系:长期、中期、短期计划在时间上的要求是相对的,在不同单位可能不同。而且,它们之间也是相比而存在的。前者是后者计划制定的原则和框架,后者是前者的具体化和实施。长期、中期、短期计划有机协调和相互配套,是计划目标得以实现的保证。

  (3)指令性计划、指导性计划。是按照计划对执行者的约束力来划分的。

  指令性计划是由上级部门下达的具有行约束力的计划。它具有强制性、权威性、行政性和间接市场性的特点。

  指导性计划是由上级主管部门下达的起导向作用的计划。它具有参考性、灵活性和调节性的特点。

  (4)综合计划、局部计划、项目计划。是按照计划的对象来划分的。

  综合计划是指具有多个目标和多方面内容的计划。

  局部计划是指限于指定范围内的计划。它是在综合计划的基础上制定的,是综合计划的一个子计划。与综合计划相比较而言,局部计划涉及的对象比较单一,计划的内容专一性强。

  项目计划是为完成某一特定任务而制定的计划,内容专业性较强,目标比明确。项目计划既可以包括在局部计划之中,又可以单独设立。作为局部计划的一个组成部分,项目计划是局部计划的进一步分解和落实;作为单独设立的项目计划又往往与综合计划相关。

  1.高层计划、中层计划、低层计划:高层计划是由高层领导机构制定、并下达到整个组织执行和负检查的计划,一般是总体性的,是整个组织的战略构思和长时期的行动 纲领。一般具有构思宏大、眼光深远、认识超前等特点,同时也较为抽象和稳定。中层计划是中层管理机构制定、下达或颁布到有关基层执行并负责检查的计划,从属于高层计划,并指导低层计划,它具有稳定性与现实性。低层计划是基层机构制定、颁布和负责检查的计划。一般是执行性计划,低层计划的制定必须以高层、中层计划的要求为依据,保证高层、中层计划目标的实现。低层计划具有构思细微,认识实在的特点,一般较为具体和易变。

  2.长期计划、中期计划、短期计划:是按照计划规划时间的长短来划分的。

  长期计划的期限一般在10年以上,是组织在较长时间内的发展目标和方向。属于纲领性和轮廓性的计划。

  中期计划的期限一般为5年左右,它来自长期计划,并且按照长期计划的执行情况和预测到的具体条件变化而进行编制。

  短期计划的期限一般在1年左右,以年度计划为主要形式。它是在中期计划的指导下,具体规划组织本年度的工作任务和措施的计划。

  3.综合计划、局部计划、项目计划:是按照计划的对象来划分的。

  综合计划是指具有多个目标和多方面内容的计划。

  局部计划是指限于指定范围内的计划。它是在综合计划的基础上制定的,是综合计划的一个子计划。与综合计划相比较而言,局部计划涉及的对象比较单一,计划的内容专一性强。

  项目计划是为完成某一特定任务而制定的计划,内容专业性较强,目标比明确。项目计划既可以包括在局部计划之中,又可以单独设立。

  计划内容的四要素:计划的内容一般包四个要素:

  (1)目标。目标是计划努力奋斗的方向,没有目标计划就是盲目的。计划的目标与决策的目标不同决策的目标是管理活动的整体目标,规定着管理活动的发展方向,预示着管理活动所取得的最终成果;计划目标是管理活动的分支目标,是计划的制定者依据管理系统内外的客观情况,将整体目标层层分解后所形成的,计划目标要尽量明确、具体,不能含糊其词,能够量化的要尽量量化,以便管理者度量和控制。

  (2)措施。措施是实现计划的保证,就是指管理活动的参与者凭借一定的工具和手段,以一定的方式对管理对象发生的作用。措施是否得当直接关系到计划的实施效果。

  (3)步骤。计划的目标、措施确定了以后,还要对实施行动的程序和时间作出安排,这些安排都属于步骤的内容。程序是指完成工作任务的先后次序。时间是指实施行动的起止时间和每一阶段的时间划分。

  (4)约束条件。约束条件是实施行动的措施、步骤能够落实,目标得以实现的保证。约束条件包括两方面的内容,一是约束组织成员的行为,提出在一定时间内完成一定工作任务的具体规定;二是一些惩罚性措施。

  第三节   计划的制定

  〖基本内容〗

  一、制定计划的程序

  根据计划内容各部分之间的内在联系,制定计划的程序大致如下:(1)分解整体目标,确立分支目标。(2)确定实现分支目标的机构和人员。(3)预测分析组织实现目标的资源条件和客观环境。(4)拟定具体行动方案。(5)制定工作规范和行为准则。

  二、制定计划的原则

  在制定计划时必须遵循以下原则:(1)统筹原则。是指在制定计划时要全面考虑计划对象系统中各个构成部分及其相互关系,考虑计划对象与相关系统的关系,按照它们之间的必然联系,进行统一筹划。(2)重点原则。是指在统一筹划、全面把握计划各个方面的同时,要分清计划内容的主次和轻重缓急,抓住计划的关键性问题、关键要素、以及计划执行中的关键环节。(3)弹性原则。是指计划能够根据客观环境的发展变化做出相应的调整和变动。(4)连续性原则。是指为完成某一决策目标而编制的各项计划,当其有依次递进关系时,彼此这间要前后衔接、相互配套。

  三、制定计划的要求

  为了保证计划的科学性和可行性,在制定计划时应注意以下问题:(1)加强调查研究。即对计划对象中的各个有关方面进行现状和历史的调查,了解计划对象的外部环境,全面积累数据,充分掌握资料。(2)进行科学预测。预测一般在调查研究的基础上进行,可邀请有关专家参加,采用科学的方法来进行,预测的内容要尽可能广泛。对一些大型计划既要做长期预测,又要做中期预测和短期预测。(3)吸收专家、群众参与制定计划。在制定计划时要坚持走群众路线,实行领导、专家、群众三结合的方法,集思广益,运用组织集体的智慧来制定计划。(4)计划要勇于创新。即计划的制定者应该具有创新精神,根据客观环境的发展变化,不断制定出具有开创性的计划来。计划的创新包括两个方面的内容:一是计划制定者的思想创新,运用创造性思维,从新的角度来思考问题,制定计划;二是制定计划的方式、方法创新,运用新的方法和手段来设计计划、分析评估计划的先进性和科学性。

  四、制定计划的方法

  常用的计划编制方法有以下四种:

  (1)定额法。定额法是运用经济、统计资料和技术手段测定完成一定任务的资源消耗标准,然后根据这一标准来制定计划的方法。

  (2)比较法。比较法是对同类计划问题在不同时间、不同空间所呈现的不同结果进行比较分析,以便总结经验教训,掌握客观规律,指导现今制定的方法。

  (3)整体综合法。整体综合法是在系统分析的基础上,对计划的各个构成部分、各个主要因素进行全面平衡,以求系统整体优化的一种方法。整体综合法把任何一项计划都看成是一个整体,追求整体功能的最佳发挥。整体综合法的关键是按照统筹兼顾的原则,采用定性或定量分析的方法,经过严密的逻辑思维,平衡好各方面的关系,一些能量化的指标要尽量量化。在系统分析综合平衡的基础上制定的计划才能保证取得整体优化的功效。

  (4)滚动计划法。滚动计划法是根据计划执行情况和客观环境的变化定期修订计划,使计划不断向前移动的方法。

  定额法与比较法:定额法是运用经济、统计资料和技术手段测定完成一定任务的资源消耗标准,然后根据这一标准来制定计划的方法。比较法是对同类计划问题在不同时间、不同空间所呈现的不同结果进行比较分析,以便总结经验教训,掌握客观规律,指导现今制定的方法。

  滚动计划法的涵义及其优点:滚动计划法是根据计划执行情况和客观环境的变化定期修订计划,使计划不断向前移动的方法。滚动计划法的突出优点为:

  第一, 滚动计划法把执行期分为几个阶段,不断修订计划,相对来说缩短了计划时期,加大了准确性,保证了计划的指导作用,提高了计划执行的质量,使计划更具有现实性和可行性。

  第二, 滚动计划大大增加了计划的弹性,提高了组织的应变能力。

  第三, 滚动计划法协调了不同计划执行阶段间的关系,保证了计划的前后衔接,使计划既具有阶段性又具有连续性。

  〖本章小结〗

  本章从三个方面介绍了计划职能。首先介绍了计划的概念、作用及计划工作体制,使学员认识计划在管理中的地位及重要作用。第二节介绍了计划的四方面主要内容及四种不同的类型划分,使学员对计划的基本内容有了进一步的了解。第三节从制定计划的程序、原则、要求、方法等四方面,阐述了如何科学地制定切实可行的计划,使管理者能够有效地实施管理,保证决策目标的实现。

  〖学习建议〗

  计划是管理的首要职能,在现代管理中居于重要地位。本章从三个方面阐述了计划。第一节是计划概述,主要记忆计划、计划的作用及计划工作体制的涵义等内容。第二节介绍了计划的内容和种类,计划的四项内容是本章的重点,计划的种类划分一般以填空、选择形式出题,也需要重点把握。第三节需要对制定计划的程序和原则予以把握,计划的方法可以进行填空、选择题型准备。

  〖本章练习〗

  名词解释:

  所谓计划是指为实现已定的决策目标面对各项具体管理活动及其所需用人力、财力、物力作出的设计和谋划。

  统筹原则是指在制定计划时要全面考虑计划对象系统中各个构成部分及其相互关系,考虑计划对象与相关系统的关系,按照它们之间的必然联系,进行统一筹划。

  重点原则是指在统一筹划、全面把握计划各个方面的同时,要分清计划内容的主次和轻重缓急,抓住计划的关键性问题、关键要素、以及计划执行中的关键环节。

  弹性原则是指计划能够根据客观环境的发展变化做出相应的调整和变动。

  连续性原则是指为完成某一决策目标而编制的各项计划,当其有依次递进关系时,彼此这间要前后衔接、相互配套。

  简答题:

  1.计划的性质有哪些?

  答:计划作为一种管理功能,具有如下性质:

  (1)计划具有目的性。任何组织和个人制定计划都是为了有效地达到某目的。

  (2)计划具有普遍性。计划的普遍性包括两方面的含义,一方面计划是各级管理人员都应履行的一项工作职能;另一方面计划渗透到各项管理工作之中。

  (3)计划具有适应性。在制定计划时一般不能满打满算,要留有余地,使计划能够灵活地适应变化着的客观环境。

  (4)计划具有经济性。计划的经济性是指计划要讲究经济效益,计划的经济效益一般用计划的效率来衡量,计划的效率是制定和执行计划时所有的产出与所有的投入之比。

  2.什么是计划工作体制?它的主要内容是什么?

  答:计划工作部门及规范计划工作部门机构设置、人员配备、管理权限划分和工作程序的制度统称为计划工作体制。其内容有:

  (1)计划工作机构隶属于各级管理系统的决策机关,并接受决策机关的领导和制约。

  (2)计划工作必须建立严格、科学的论证制度。

  (3)计划工作部门制定出来的计划要经过决策机关的批准。

  (4)下级计划部门必须接受上级计划部门的指导。

  3.计划的内容一般包括哪些?

  答:计划的内容一般包四个要素:(1)目标。目标是计划努力奋斗的方向,没有目标计划就是盲目的。

  (2)措施。措施是实现计划的保证,就是指管理活动的参与者凭借一定的工具和手段,以一定的方式对管理对象发生的作用。

  (3)步骤。计划的目标、措施确定了以后,还要对实施行动的程序和时间作出安排,这些安排都属于步骤的内容。

  (4)约束条件。约束条件是实施行动的措施、步骤能够落实,目标得以实现的保证。

  4.简述计划在管理中的重要地位和作用?

  答:计划作为管理的一项基本职能在管理活动中有着重要的地位,一个组织要在复杂多变的环境中生存和发展出就需要科学地制定计划,协调与平衡各方面的关系,不断地适应变化了的形势,寻找新的生存与发展机会。因而,计划在管理中的地位日益提高。

  计划作为管理的基本职能,在管理中具有重要的作用。

  (1)计划有利于管理者进行协调和控制。活动按计划有步骤地进行;另外,计划介于决策与组织、控制之间,有其独特的地位。管理者可以通过计划对管理活动进行控制,从而保证决策目标的实现。

  (2)计划有利于提高工作效率。计划可以使组织各部门的工作能够统一协调、井然有序地展开,消除不必要的活动所带来的浪费;计划可以减少各部门工作的重复和闭门造车的现象,使组织的各项资源能够得到充分地利用,产生巨大的组织效应;由于有计划,可以把组织成员的注意力集中于目标,形成一种协同力量。

  (3)计划能够弥补情况变化所造成的损失。计划是面向未来的,而未来在时间和空间上都具有炒确定性和变动性。计划作为预测未来变化并且设法消除变化对组织造成不良影响的一种有效手段,可以帮助管理者对未来有更清醒的预见和认识。

  5.简述制定计划的程序?

  答:根据计划内容各部分之间的内在联系,制定计划的程序大致如下:

  (1)分解整体目标,确立分支目标。

  (2)确定实现分支目标的机构和人员。

  (3)预测分析组织实现目标的资源条件和客观环境。

  (4)拟定具体行动方案。

  (5)制定工作规范和行为准则。

  论述题:

  1.试述制定计划的原则?

  答:在制定计划时必须遵循以下原则:

  (1)统筹原则。是指在制定计划时要全面考虑计划对象系统中各个构成部分及其相互关系,考虑计划对象与相关系统的关系,按照它们之间的必然联系,进行统一筹划。

  (2)重点原则。是指在统一筹划、全面把握计划各个方面的同时,要分清计划内容的主次和轻重缓急,抓住计划的关键性问题、关键要素、以及计划执行中的关键环节。

  (3)弹性原则。是指计划能够根据客观环境的发展变化做出相应的调整和变动。

  (4)连续性原则。是指为完成某一决策目标而编制的各项计划,当其有依次递进关系时,彼此这间要前后衔接、相互配套。

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