第六章 目标管理

　　第一节  目  标

　　〖基本内容〗

　　一、目标的概念

　　目标：目标是组织在一定时期内所要达到的预期成果。目标不仅规定了一个组织的基本特征，还表明了一个组织存在的意义。

　　对管理人员来说，目标就好比路标。它指明了组织努力的方向，确定了组织应在哪些领域取得成就的标准。组织的首要任务是使组织目标明确化和具体化，从战略的角度确定实现组织目标的活动领域、内容、对象和时限等。

　　目标是由组织的性质所决定的。不同的组织有着不同的宗旨，组织的主要目标通常是由若干子目标所支持的。所以组织目标是多样性与单一性的统一。所谓单一性，是指组织必须有一个明确、贯穿于组织的各项活动之中的统一目标；所谓多样性，是指组织目标总是许许多多具体的目标构成的一个网络体系。

　　管理学在探讨组织目标时，总是把组织目标看作一个复杂多样的目标体系。组织的目标不仅在静态的意义上是由各个类型和各个层级的目标构成的一个体系，而且在动态的意义上是相互联系、相互支持、相互促进、彼此协调的。

　　组织目标分三个层次：第一，环境层的目标，是由社会加予组织的目标，即一个组织必须为社会提供所需要的产品和服务，并创造出尽可能多的价值；第二，组织层的目标，是组织作为一个利益共同体和一个系统的整体目标；第三，个人层的目标，是组织成员的个人目标。三个层次的关系：这三个层次的目标在组织系统中首先表现为组织目标和个人目标的一致，管理者的责任就在于使每一个人在完成组织目标的同时使组织成员的个人目标也能得到实现；其次，组织目标表现为长期目标、中期目标和短期目标的统一。短期目标是为长期目标服务的，它要以长期目标的实现为依据，短期目标的选择过程又是评定长期目标先后次序的过程。

　　正确处理组织目标与个人目标的关系：关于组织目标与个人目标的关系问题历来是管理的重心，传统的管理往往表现为压制个人目标，使组织目标凌驾于个人目标之上。现代管理则不同，它极力地协调组织目标与个人目标的一致，所以现代管理极力追求组织目标与个人目标的一致。对管理者的要求是努力找到组织目标与个人目标的结合点和一致部分，从而使组织成员无需管理者过多的指导和关心，就会完成大量的工作。相反，如果出现组织目标和个人目标不一致的情况，管理者就需要采取措施来加以调整。总之管理的目的是要通过个人目标的实现来实现组织目标。

　　短期目标与长期目标的关系：对于管理者来说必须明确，即一个组织的短期目标都是其长期目标的基础，任何长期目标的实现必然是由近及远的依次展开的。短期目标必须是长期目标的分解和具体化，必须体现长期目标的基本精神。只有短期目标没有长期目标的组织，只能获得短期效应，即取得一时的成功，而不可能持续和长久地获得发展的机遇。因而，短期目标的实现也必须是实现长期目标的一个具体的步骤。所以，正确处理短期目标与长期目标的关系，是对现代管理者的一项基本要求。

　　二、目标的性质

　　组织目标的基本性质：一个管理系统的目标是一个目标体系，它的基本性质可以概括以下几个方面：

　　（1）客观性。在制定组织目标时，并不是随意的，而是根据组织存在与发展的客观要求来制定的。

　　（2）层次性。组织目标作为一个目标体系是一个多层次的目标体系，无论在纵向还是在横向上，都可以分为许多层次。

　　（3）多样性。组织的总体目标或核心目标都不是单一的，而是复杂多样的。

　　（4）网络性。目标网络体系，组织的各种活动都是相互联系、相互促进、相互制约的。所反映活动的计划目标也必然形成上、下沟通，左、右衔接的网络体系。

　　（5）时限性。目标是一定时期内所要达到的预期成果，所以有一个时限的问题。

　　（6）可考核性。目标的可考核性是从量化角度提出来的，使目标具有可考核性的更简便的方法就是使之定量化。

　　三、目标的作用

　　目标的基本作用：目标不仅规定了一个组织的基本特征，而且规定了一个组织存在的意义。一切组织的存在都是从属于一定的目标的，那么组织中的管理活动也就是围绕目标展开的。管理目标既是他们活动的起点，又是他们活动的终点。任何一个组织，一旦失去了目标，也就失去了努力的方向，从而失去了存在的意义。

　　组织目标的作用：（1）目标为组织指明方向。目标的作用首先在于为管理指明方向，即明确全体组织成员的努力方向。（2）目标具有激励作用。当目标要符合他们的需要又具有一定的挑战性时，目标是一种激励组织成员的力量源，它可以激发出全体组织成员的热情和干劲，促使他们把自己的才智和力量调动和发挥出来。（3）目标具有凝聚作用。当组织目标充分体现了组织成员的共同利益，并能够与组织成员的个人目标取得更大程度的和谐一致时，就会把组织成员凝聚到一起。（4）目标是组织考核的依据。目标为管理人员提供了衡量成就、评估绩效的依据，没有这些标准，管理人员也就没有了测度工作成效的工具，就不能决定工作的优劣。

　　难点分析：

　　正确处理组织目标与个人目标的关系：关于组织目标与个人目标的关系问题历来是管理的重心，传统的管理往往表现为压制个人目标，使组织目标凌驾于个人目标之上。现代管理不同，它极力地协调组织目标与个人目标的一致，所以现代管理极力追求组织目标与个人目标的一致。对管理者的要求是努力找到组织目标与个人目标的结合点和一致部分，从而使组织成员无需管理者过多的指导和关心，就会完成大量的工作。相反，如果出现组织目标和个人目标不一致的情况，管理者就需要采取措施来加以调整。总之管理的目的是要通过个人目标的实现来实现组织目标。

　　第二节  目标的确定与展开

　　〖基本内容〗

　　一、确定目标的原则

　　确定目标主要应考虑的因素：上级的要求、主观条件和客观环境三个方面的因素。上级的要求包括：上级的目标、组织上层下达的任务和指令计划，上级的要求是确定目标的基本依据；主观条件包括：组织自身的人力、物力、财力等资源情况，组织成员的素质情况以及各级主管人员的管理水平，上级目标或任务的完成情况等。主观条件是确定目标的基础。确定目标时，还必须考虑到社会的、经济的、技术、和自然的客观环境因素，客观环境因素是确定目标的基本方针。

　　目标确定是一个极其复杂的过程。一个组织的运行是一个复杂的管理过程，在管理过程中所涉及到的目标也是多种多样的，所有目标都与各个部门、各个组织成员的任务和利益相关。由于条件、利益不同，看问题的观念、角度不同，所追求的目标就不同，有时会出现相互不协调甚至相互矛盾的情况。

　　确定目标的原则：要使目标合理、有效，就必须遵循以下原则，首先，要把关键性目标与目标的全面性结合起来。对组织目标要有全面的把握，做到胸中有数，不轻视任何一个小的目标对于组织存在与发展的意义，要注意突出重点和关键性的目标。目标的全面性还意味着目标的系统性即组织目标之间的关系是一个协调的整体，实现目标系统的优化。其次，要把目标的统一性与灵活性结合起来。确定目标时，必须使本级目标同总体目标保持一致，同时，还要从本级的实际出发，使目标具有一定的灵活性。第三，要把目标的科学性与预见性结合起来。目标的科学性是指：一是目标必须在对象、要求和时限上都是明确的和单义的，不能含混不清；二是目标必须尽可能量化，有一系列可靠的量化指标，甚至可以进行计算；三是目标要具有先进性、合理性和切实可行；四是目标要具有可衡量性。目标的预见性是指目标是预先确定的。

　　二、确定目标的步骤

　　管理者需要特别注意的问题是：在确定目标的活动中使组织成员广泛参与。因为组织成员参与目标的制定工作，就能够更加清楚地了解确定目标的背景，也会使目标更加符合实际，并会对与目标相关的一些问题考虑更加周到，从而使组织上下同心同德地去实现目标。

　　确定目标是一项工作量繁重的重要工作，它要求建立一个以组织总目标为中心的一贯到底的目标体系。目标的制定需要建立在对外部环境和内部条件充分研究的基础上，要从管理系统的外部和内部寻找确定目标的依据。确定了的目标既要保证提高管理系统的业绩，又要能激励和提高广大职工的积极性和创造性。

　　确定目标的过程：第一，全面搜集情况，掌握内外信息。外部信息包括：国家计划、政策法令、上级要求、发展规划、下级和基层反映等；内部信息则是本系统的人力、物力、财力、技术水平和其他重要特点等。第二，提出目标方案。目标方案可以由下级提出，上级批准；也可以由上级部门提出，再同下级一起讲座确定。第三，评价目标方案。主要应从以下几方面考虑：方案是否达到了所定的要求，制约因素是否充分考虑到了，指标是否可行，有无潜在的问题等。第四，选定目标。在评估论证的基础上，选择更优目标方案。

　　三、目标的展开

　　目标展开实际上是目标确定过程的继续，是目标更接近于实现的一个重要步骤。因为，在目标确定的过程中，有了一个明确目标还只是目标确定的第一步，它还需要经过具体化和细化，才能付诸实施。如果没有这一步，目标确定就是不成功的，因为它所获得的只能是一空洞的抽象的目标，是一个在管理活动中无法实现的目标，顺而在管理活动中难以发挥作用。目标展开之所以是目标确定的一个环节，还因为在目标具体化和细化的过程中，也表现出了在微观层面上对总体目标的重新确定。

　　目标展开主要表现为三个环节：（1）目标分解。目标分解是建立目标体系的基础，是把系统的整体目标在纵向、横向上分解为部门、单位以至个人的各个层次的分目标，从而构成一个目标体系。目标分解要求：分目标要与总体目标方向一致，内容上下贯通；同一层次的各分目标之间在内容和时间上要协调、平衡，各分目标应简明扼要，有具体的考核标准和完成的时限。（2）对策展开。就是制订实现目标的具体对策和措施。首先，进行调查研究，分析本组织或本级组织的现状；其次，对照目标，找出差距和存在的主要问题；第三，针对主要问题查明原因；第四，针对原因，制订出切实可行的对策。（3）明确目标责任。即在目标分解、协商的基础上，把各层级目标与具体执行人员的工作责任紧密结合并固定下来，建立起目标责任体系，其具体内容是使每个成员都明确自己应干的工作及应负的后果责任。

　　目标展开是目标确定过程的继续：目标展开实际上是目标确定过程的继续，是目标更接近于实现的一个重要步骤。因为，在目标确定的过程中，有了一个明确目标还只是目标确定的第一步，它还需要经过具体化和细化，才能付诸实施。如果没有这一步，目标确定就是不成功的，因为它所获得的只能是一空洞的抽象的目标，是一个在管理活动中无法实现的目标，顺而在管理活动中难以发挥作用。目标展开之所以是目标确定的一个环节，还因为在目标具体化和细化的过程中，也表现出了在微观层面上对总体目标的重新确定。

　　目标展开的涵义：将系统的目标从上到下、层层分解落实的过程，称为目标展开，包括目标分解、对策展开、明确目标责任等环节。

　　第三节  目标管理

　　〖基本内容〗

　　一、新型的管理制度

　　目标管理制度的形成：目标管理是20世纪50年代在美国出现的一种新的管理制度。是由美国管理学家杜拉克首先提出来的。1954年，杜拉克在《管理的实践》一书对目标管理进行了具体的介绍；之后西勒在《根据结果的管理》中，作了进一步的发挥；70年代，在美国出现了改造目标管理制度的浪潮，亨利莱文森发表的《根据谁的目标进行管理》的文章，丰富了目标管理的基本理论，充实了目标管理的具体做法，有利地推动了目标管理的应用实施。

　　目标管理：是一种通过使组织的成员亲自参加工作目标的制定来实现自我控制，并努力完成工作目标的管理制度。这种管理制度由于有了明确的目标作为对组织成员工作成果的考核，从而使对组织成员的评价和奖励做到更客观、更合理，因而可以大大激发他们去为完成组织目标而努力。

　　目标管理的内容包括：（1）注重工作效果。目标管理不是要求被管理者怎样和怎样干，而是注意从达到一定目的的出发，去采取措施保证获得实现目的的成果。（2）注重管理的综合性。目标管理所实现的综合是一种制度性的综合。目标管理以预定优化的更终成果为目标，通过横向协调和综合平衡，把目标层层展开，使各级组织、每个职工都明确其在实现企业目标的总体活动中和每一具体阶段担负何种任务，何时完成，从而使每一个人的职责在时间上、空间上明确化和具体化。（3）建立目标责任制。目标责任制在目标的展开中建立起了目标责任体系，使每一个组织成员都能自觉地承担责任，在追求目标实现的过程中发挥自己的主动性和积极性。

　　二、目标管理的特点

　　目标管理具有以下几个特点：（1）目标管理是参与管理的一种形式。目标管理通过目标制定与分解的过程，把组织全体人员动员起来参加管理活动。（2）目标管理强调组织成员的“自我控制”。组织成员自己就是目标的制定者，对他们来说，目标是明确的，责任也是明确的，奖罚标准同样明确，每个人都可以用目标指导自己的行动，实现自我管理。（3）目标管理是一种系统整体的管理方法。（4）目标管理是一种重视成果的管理方法。目标管理是以制定目标为起点，以考核目标完成情况为终结，目标管理所考核的是成果，即成果管理，这是评价管理工作好坏的唯一标准。

　　目标管理以目标为中心。它要求把管理的重点转移到目标上去即转移到行动的目的上去而不是行动本身。对目标管理来说，实现目标的行为是从属于目标的，目标本身就对行为有着控制能力。

　　目标管理在性质上则是一种体现了系统和“以人为中心”的主动性的管理。目标管理由于以目标为中心，就能保证组织的总目标和各个分目标之间以及各分目标之间互相关联、互相保证、相互支援，形成一个目标网络系统，保证了目标的整体和一致性，从而使整个管理活动和组织行为都具有连贯性和协调性。

　　三、目标管理的过程

　　目标管理的过程因组织活动的性质不同而不同，包括以下几个步骤：（1）建立一套完整的目标体系。建立目标体系也是目标的制定过程，一般从组织的更高管理部门开始。应当与下级人员一起来讨论初步确定的总目标和各个人员的分目标，共同讨论建立起目标体系，从而确定切实可行、上下衔接的总目标和分目标。（2）组织目标的实施。组织的主管人员应放手把权力交给下级成员。在目标管理过程中，完成目标主要依靠执行者的自我控制。上级的管理主要表现在指导、协助、提出问题，提供情报以及创造良好的工作环境。（3）进行目标考核。目标考核是指对目标完成情况的考核，考核的对象是成果，因为成果是评价工作好坏与优劣的惟一标志，它不是以付出的努力多少为判断标准，而是根据目标对更终结果进行考核和评价，并根据考核和评价进行奖罚，使目标管理进入下一轮的循环过程。

　　目标管理作为一种新的管理制度的方法，具有其他管理制度和方法所没有的优越性。通过目标管理，可以使各项工作都有明确的目标和方向，可以避免工作的盲目性、随意性和被动状态，避免形式主义和无效工作。通过目标管理的系统分析，可以提高计划工作的科学性和整体历代调性，有助于更大限度地调动所属人员的进取性、责任感和荣誉心。目标管理还可以解决控制的两个难点，即控制标准即是目标、控制手段即是自我控制。目标管理有助于组织成员的团结合作和组织的凝聚力。

　　四、目标管理的要求

　　实施目标管理应注意的问题：（1）目标管理看起来简单，但要把它有效地付诸实施，则需各级主管人员对目标有详尽的了解和认识。（2）目标管理和其他各种决策和计划工作一样。主管人员要了解决策和计划工作的前提条件和组织的基本战略和政策，这样才能制订出正确的目标，发挥目标管理的作用。（3）目标定量可能难以确定。要求主管人员必须认真理解组织的宗旨、使命，认识影响组织发展的各种因素，要依据科学的程序来确定目标。（4）与组织的宗旨和使命相比，所确定的目标都是比较短期的目标。主管人员要特别注意防止目标管理变成一种短期行为，必须时时把握从长期目标的角度制定目标管理的目标这一方针。（5）目标管理要有效，就必须保持其明确性和稳定性。在目标管理中，要注意把握目标的明确性、稳定性和灵活性之间的度，要使目标既有明确性、稳定性，又具有一定的灵活性。

　　现已存在的目标管理模式都具有一定的局限性：没有被列入目标的工作易受到忽视，会影响整个组织管理工作的效率和效益；在目标的实现过程中，也会往往由于片面强调个人目标的完成，而忽视各项工作之间的有机联系；有些目标可能无法有效地进行分解和落实。

　　目标与目标管理：目标管理以目标为中心，负责参加分目标的制定，并通过自我管理、自我控制来努力完成 工作目标的管理方法。而目标是组织在一定时期内所要达到的成果，是组织努力的方向。

　　目标管理优缺点分析：

　　目标管理的优点有，目标管理作为一种新的管理制度的方法，具有其他管理制度和方法所没有的优越性。（1）通过目标管理，可以使各项工作都有明确的目标和方向，可以避免工作的盲目性、随意性和被动状态，避免形式主义和无效工作；（2）通过目标管理的系统分析，可以提高计划工作的科学性和整体历代调性，有助于更大限度地调动所属人员的进取性、责任感和荣誉心；（3）目标管理还可以解决控制的两个难点，即控制标准即是目标、控制手段即是自我控制；（4）目标管理有助于组织成员的团结合作和组织的凝聚力。

　　目标管理的缺点有：（1）现已存在的目标管理模式都具有一定的局限性；（2）没有被列入目标的工作易受到忽视，会影响整个组织管理工作的效率和效益；（3）在目标的实现过程中，也会往往由于片面强调个人目标的完成，而忽视各项工作之间的有机联系；（4）有些目标可能无法有效地进行分解和落实。

　　名词解释：

　　目  标：目标是组织在一定时期内所要达到的预期成果。目标不仅规定了一个组织的基本特征，还表明了一个组织存在的意义。

　　目标展开：目标展开实际上是目标确定过程的继续，是目标更接近于实现的一个重要步骤，主要表现为目标分解、对策展开和明确目标责任等环节。

　　目标管理：是一种通过使组织的成员亲自参加工作目标的制定来实现“自我控制”，并努力完成工作目标的管理制度。

　　简答题：

　　1、简述目标确定应遵循的原则？

　　答：目标确定应遵循的原则：要使目标合理、有效，就必须遵循以下原则：首先，要把关键性目标与目标的全面性结合起来。其次，要把目标的统一性与灵活性结合起来。第三，要把目标的科学性与预见性结合起来。

　　2、简述确定目标的基本步骤？

　　答：确定目标的基本步骤：第一，全面搜集情况，掌握内外信息。第二，提出目标方案。第三，评价目标方案。第四，选定目标。

　　3、简述目标管理的特点？

　　答：目标管理的特点：（1）目标管理是参与管理的一种形式。（2）目标管理强调组织成员的“自我控制”。（3）目标管理是一种系统整体的管理方法。（4）目标管理是一种重视成果的管理方法。

　　4、组织目标的性质及作用是什么？

　　答：组织目标的基本性质：（1）客观性。（2）层次性。（3）多样性。（4）网络性。（5）时限性。（6）可考核性。

　　组织目标的作用：（1）目标为组织指明方向。目标的作用首先在于为管理指明方向，即明确全体组织成员的努力方向。（2）目标具有激励作用。（3）目标具有凝聚作用。（4）目标是组织考核的依据。

　　5、简述组织目标的三个层次及其相互关系？

　　答：组织目标分三个层次：第一，环境层的目标；第二，组织层的目标；第三，个人层的目标。

　　三个层次的关系：首先表现为组织目标和个人目标的一致，管理者的责任就在于使每一个人在完成组织目标的同时使组织成员的个人目标也能得到实现；其次，组织目标表现为长期目标、中期目标和短期目标的统一。短期目标是为长期目标服务的，它要以长期目标的实现为依据，短期目标的选择过程又是评定长期目标先后次序的过程。

　　6、简述目标展开的具体内容？

　　答：目标展开的具体内容：目标展开主要表现为三个环节：（1）目标分解。目标分解是建立目标体系的基础。（2）对策展开。（3）明确目标责任。

　　7、主管人员在实施目标管理时特别注意的问题是什么？

　　答：实施目标管理应注意的问题：（1）目标管理看起来简单，但要把它有效地付诸实施，则需各级主管人员对目标有详尽的了解和认识。（2）目标管理和其他各种决策和计划工作一样。（3）定量目标可能难以确定。（4）与组织的宗旨和使命相比，所确定的目标都是比较短期的目标。（5）目标管理要有效，就必须保持其明确性和稳定性。

　　论述题：

　　1、目标管理有哪些优点及局限性？

　　答：目标管理的优点有：目标管理作为一种新的管理制度的方法，具有其他管理制度和方法所没有的优越性：（1）通过目标管理，可以使各项工作都有明确的目标和方向，可以避免工作的盲目性、随意性和被动状态，避免形式主义和无效工作；（2）通过目标管理的系统分析，可以提高计划工作的科学性和整体协调性，有助于更大限度地调动所属人员的进取性、责任感和荣誉心；（3）目标管理还可以解决控制的两个难点，即控制标准即是目标、控制手段即是自我控制；（4）目标管理有助于组织成员的团结合作和组织的凝聚力。

　　目标管理的局限性有：（1）现已存在的目标管理模式都具有一定的局限性；（2）没有被列入目标的工作易受到忽视，会影响整个组织管理工作的效率和效益；（3）在目标的实现过程中，也会往往由于片面强调个人目标的完成，而忽视各项工作之间的有机联系；（4）有些目标可能无法有效地进行分解和落实。

　　2、管理者应如何正确处理组织目标与个人目标的关系？

　　答：正确处理组织目标与个人目标的关系：关于组织目标与个人目标的关系问题历来是管理的重心，传统的管理往往表现为压制个人目标，使组织目标凌驾于个人目标之上。现代管理不同，它极力地协调组织目标与个人目标的一致，所以现代管理极力追求组织目标与个人目标的一致。对管理者的要求是努力找到组织目标与个人目标的结合点和一致部分，从而使组织成员无需管理者过多的指导和关心，就会完成大量的工作。相反，如果出现组织目标和个人目标不一致的情况，管理者就需要采取措施来加以调整。总之管理的目的是要通过个人目标的实现来实现组织目标。