统治类型与科层制

　　统治与合法性

　　如果说韦伯在其宗教社会学中主要目的在于论证近代资本主义的合理性，那么他的政治社会学研究旨在论证其合法性。合理性和合法性构成了近代资本主义产生和发展过程中的两个重要方面。韦伯对资本主义合法性的论证是从统治的合法性开始的。

　　社会与其组成部分更多的不是通过契约关系或道德一致，而是通过权力的行使被整合在一起的，“天鹅绒的手套里总是一只铁拳”。“权力”和“统治”是韦伯政治社会学中密切相关的两个重要概念，统治是通过权力来定义的。韦伯认为，“权力意味着在一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上。”％根据这个定义，不论行动者采取什么手段，只要他能排除障碍贯彻其意志，他就具有权力。

　　可见，韦伯是在非常宽泛的意义上使用权力这一概念，把权力当作元所不在的社会关系，充斥在朋友、家庭、邻里、社团、企事业单位，甚至暴徒在抢劫过程中也存在权力。在形形色色的权力关系中，有一种关系是“命令一服从”关系，韦伯称之为“统治”。具体地说，“‘统治’应该叫做在一个可能标明的人的群体里，让具体的（或者f切的）命令得到服从的机会”。“任何一种真正的统治关系都

　　包含着一种特定的更低限度的服从愿望，即从服从中获取（外在的和内在的）利益“。”因此，不是任何形式的权力关系都可以称为统治，建立在暴力强迫之上而不是在服从之上的权力结构被排除在韦伯的统治类型之外，真正的统治还必须有“对统治的合法性的信仰”。

　　所有的当权者都编造着关于他们自己进行统治的优越性和天然合理的神话，千方百计使自己的统治合法化。合法化与合法性有所不同，合法化是统治集团为自己的统治编造或寻找合法根据的过程，而合法性则涉及那些被压迫群体所接受和认可的条件，合法化来自上层，合法性则是下层的赠品。合法性乃是促使一些人服从某种命令的动机，客观上表现为服从这种命令的可能性，而不论这种命令是由统治者个人签发的，抑或是通过契约、协议产生的抽象法律条文、规章或命令形式出现的。

　　韦伯没有告诉人们当合法性丧失时，哪一种类型的统治将盛行，因为他认为任何成功的稳定的统治，无论其以何种形式出现，都必然是合法的，即任何现实的统治，都有其合理性的基础和合法性的根据。

　　在命令  服从的统治关系中，韦伯认为其合法性的基础有三个方面：传统的基础、卡里斯马的基础和理性的基础。按照这三种合法性的基础建立起二种不同的统治类型，即传统型统治、卡里斯马型统治和法理型统治。

　　合法统治的三种类型

　　传统性统治

　　‘如果一种统治的合法性是建立在遗传厂来的(‘历来就存在的’)制度和统治权力的神是的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。统治者(或者若干统治者)是依照传统遗传下来的规则确定的，对他们的服从是由于传统赋予他们的固有尊严。”d’欧洲历史上的长老制，东西方国家都出现过的家长制和世袭制都属于传统型统治。在这种统治中，统治者的权力不受法规约束，只尊重神圣的传统习惯，如果一再违反传统，统治者就有丧失合法性的危险；统治者不是上司而是“主子”，他的行政管理班子的成员不是“官员”，而是“仆从”，决定行政管理班子与主子的关系不是事务上的职务职责，而是仆从的忠诚；服从是建立在对主子的忠诚之上，而不是建立在法规之上。

　　韦伯认为，传统型统治中统治者的命令在两种性质上是合法的：

　　第一，命令部分是根据传统，传统明确决定着法令的内容，在传统所信仰的意义和规模上是合法的，如果超越传统界限，动摇这个规模，就可能对统治者本人的传统地位构成危险；

　　第二，命令部分是根据统治者的任意专断，传统赋予这种任意专断一定的回旋余地。因此传统型统治中存在着一个“双重王国”，一方面对统治者而言，传统赋予他们极力，他们的行为又要受到传统规范的约束，如果他们的行为离传统规范的要求太远，就可能刺激臣民揭竿而起，进行反抗，但这种反抗只是针对蔑视传统的统治者，而不是针对传统本身，即无意取消传统制度。这种反抗就是所谓的“传统主义革命”。另外，传统规范对统治者来说不仅约束力是十分有限的，而且在一定程度上还赋予统治者个人一定的您意专断的自由。因此，统治者的权力在实际运作中就有无限膨胀的趋势，从而使他的臣民对他的服从失去了具体的限度。

　　按照韦伯的观点，纯粹的传统型统治具有以下特点：

　　第一，行政人员缺乏按照事务规则确立的、固定的权限，行政人员的职责范围往往是先由统治者随意决定而后来根据传统确定下来；

　　第二，行政管理中没有固定的合理的等级制度，某一问题的解决以及委托给谁来解决或者是依照传统安排，或者是由统治者本人决定，特别是统治者本人在场时，其他人统统归于无效；

　　第三，没有道过自由的契约并按规定任命和晋升官员、官员是按照纯粹的世袭方式招募，其升迁往往是统治者的恩惠，具有较大的随意性；

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